Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1488/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1488/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року (головуючий суддя: Брегей Р.І.) по адміністративній справі № 340/1488/23, розглянутої у письмовому провадженні за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,- ВСТАНОВИВ: Позивач Харківський національний університет внутрішніх справ (далі Університет) 29.05.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідачки ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з її утриманням в у вищому навчальному закладі у період з 01.09.2020 року по 06.05.2022 року у сумі 33 113, 99 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що, звільнившись з учбового закладу за власним бажанням, у відповідачки виник обов`язок відшкодувати витрати за навчання, так як це передбачено контрактом. У зв`язку із тим, що відповідачка добровільно не відшкодувала витрати, позивач звернувся до суду з вимогою стягнути з неї заборгованість в вищезазначеній сумі. У відзиві на позов ОСОБА_1 посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, просить в позові відмовити. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року вимоги задоволено частково, стягнено з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України кошти за утримання у навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у сумі 28 926,95 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Університетом подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати в частині відмови в задоволені позову з підстав порушення судом норм матеріального права, та задовольнити позов в повному обсязі. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених вимог, позов залишити без розгляду через порушення строку звернення о суду із відповідним позовом. Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду у відповідності до ст. 308 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Із матеріалів справи вбачається, що наказом начальника Університету №245 о/с від 19.08.2020 року ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України, їй присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції», призначено на посаду курсанта 1-го курсу факультету №3 (а.с.15). Між МВС України в особі начальника Університету та ОСОБА_1 укладено контракт №533 від 01.09.2020 року про навчання відповідачки в навчальному закладі, п.3 якого передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби у поліції в період навчання на заочній формі та протягом 3 років після закінчення навчання ОСОБА_1 зобов`язана відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до ч.4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію». Відповідачка 27.05.2022 року подала рапорт про відрахування з навчального закладу за власним бажанням, наказом по Університету №165 о/с від 06.05.2022 року її відраховано з числа курсантів і звільнено зі служби у поліції за власними бажанням (а.с.10). Згідно розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Університеті у період з 01.09.2020 року по 06.05.2022 року, загальна сума фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню, складає 33 113,99 грн., із яких грошове забезпечення - 4187,04 грн., продовольче забезпечення -15688,68 грн; медичне забезпечення-146,55 грн.; речове забезпечення -3353,67 грн; вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв -9738,05 грн. (а.с.16). У зв`язку із не відшкодуванням ОСОБА_1 витрат в розмірі 33 113,99 грн. у добровільному порядку, позивач звернувся із позовом до суду з вимогою стягнути з відповідачки заборгованість в зазначеній сумі. Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного. Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою КМУ від 12.04.2017 року №261 (надалі - Порядок № 261). Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп. 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують МВС України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному КМУ (ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію"). Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (пп. 3, 4, 8 Порядку № 261). Норми ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку № 261 за предметом правового регулювання мають спеціальний характер, якими визначені правові наслідки звільнення особи зі служби в поліції під час навчання в навчальних закладах за державним замовленням. Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Держприкордонслужби служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/ 534 (далі - Порядок розрахунку витрат). Відповідно до п.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Згідно з пп. 2.1.1 п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії осіб. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту. Відповідно до п. 2.3. Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. Зазначені нормативно-правові акти встановлюють порядок відшкодування та розрахунок витрат, які є предметом спору, є обов`язковими для виконання сторонами. Відповідно до п. 3 контракту №533 від 01.09.2020 року ОСОБА_1 взяла на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію". З матеріалів справи вбачається, що наказом по Університету №165 о/с від 06.05.2022 року ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів і звільнено зі служби у поліції за власними бажанням на підставі п.7 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з довідкою-розрахунком №4/356-д , розрахованою відповідно до Порядку розрахунку витрат, витрати на грошове забезпечення, пов`язані з утриманням відповідачки у Університеті під час навчання з 01.09.2020 року по 06.05.2022 року становлять суму 33 113,99 грн . На виконання вимог п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення позивачем 19.01.2023 року направлено відповідачці письмове повідомлення про необхідність відшкодування витрат із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів ,яке нею отримане 28.01.2023 року, проте заборгованість відповідачкою не погашена, що є підставою для примусового стягнення невідшкодованої суми коштів. Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 звільнилася за власним бажанням під час навчання, а тому має обов`язок відшкодувати витрати на грошове забезпечення, пов`язані з її утриманням у Університеті під час навчання у сумі 33 113,99 грн. , яка підлягає стягненню в судовому порядку через відмову їх відшкодування в добровільному порядку. Висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову про стягнення витрат на грошове забезпечення з відповідачки під час навчання в сумі 4187,04 грн. протирічить чинному законодавству, положення якого не визнані неконституційними, та підлягають застосуванню. Викладене свідчить, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що є підставою для скасування судового рішення в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення витрат на грошове забезпечення відповідача в розмірі 4187,04 грн за період навчання з 01.09.2020 року по 06.05.2022 року та задоволення позову в цій частині. Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ - задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року по адміністративній справі № 340/1488/23 скасувати в частині відмови в задоволенні позову про стягнення з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат на грошове забезпечення в розмірі 4187,04 грн., та в цій частині прийняти постанову, якою стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати на грошове забезпечення в розмірі 4187,04 грн. за період навчання з 01.09.2020 року по 06.05.2022 року. В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 червня 2023 року по адміністративній справі № 340/1488/23 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий