Ухвала КАС ВС № 380/9974/23

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 06 грудня 2023 року м. Київ справа №380/9974/23 адміністративне провадження №К/990/40423/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі №380/9974/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмовити протиправною, зобов`язання вчинити дії УСТАНОВИВ: У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувсь до адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якій просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року №С/6235 від 17 квітня 2023 року із не зазначенням надбавки за особливі умови проходження служби в розмірі 65% та премії 35%; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії у розмірі 35% для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2022 року його пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 (далі - скаржник, позивач) 27 листопада 2023 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернувся з касаційною скаргою та клопотанням про звільнення від сплати судового збору до Верховного Суду. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. У клопотанні про звільнення від сплати судового збору позивач зазначає, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення. Відповідно до частини другої статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII ветерани війни та члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України отримують безоплатну правничу допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом таких питань. З цією правовою нормою кореспондується пункт 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року №3674-VI, якою передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Враховуючи, наявність правових підстав для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, а також те, що предметом спору у даній справі є питання соціального захисту позивача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення даного клопотання. Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, у випадках: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ №704 у питанні застосування при перерахунку пенсії військовослужбовців з 01 січня 2022 року розміру посадових окладів, встановлених у статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02 грудня 2021 року №1928-IX (далі - Закон №1928-IX). До того ж у касаційній скарзі скаржник стверджує про те, що судами першої та апеляційної інстанцій ухвалено рішення про відмову у задоволенні позову без врахування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19, та Верховного Суду, викладеного у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/22. В обґрунтування касаційної скарги скаржник вказує на необґрунтованість висновків судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для зазначення в довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року премії в розмірі 35%, та надбавки 65%, адже станом на січень 2022 року особа за прирівняною посадою позивача отримувала саме 10% премії та 1% надбавки за особливості проходження служби та 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень. Крім того, Суд також враховує, що Верховний Суд ухвалою від 08 листопада 2023 року відкрив провадження Пз/990/6/23 у зразковій справі №380/19324/23 за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії щодо зменшення в довідках від 13 червня 2023 року №С/9891 станом на 01 січня 2020 року, від 13 червня 2023 року №С/9892 станом на 01 січня 2021 року, від 13 червня 2023 року №С/9893 станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%; зобов`язання скласти та подати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №380/18232/22 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови КМУ №704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу. Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою передбачено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року, з метою з`ясування правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій положень Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ №704 у питанні застосування при перерахунку пенсії військовослужбовців з 01 січня 2022 року розміру посадових окладів, встановлених статті 7 Закону №1928-IX, та необхідності врахування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19, та Верховного Суду, викладеного у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/22. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд, - УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання касаційної скарги на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі №380/9974/23.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі №380/9974/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмовити протиправною, зобов`язання вчинити дії.

3. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу №380/9974/23.

4. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

5. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Роз`яснити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя -доповідач Я.О. Берназюк Судді В.М. Кравчук В.М. Шарапа