Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/11777/23

Головуючий І інстанції: Мельников Р.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 листопада 2023 р. Справа № 520/11777/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 по справі № 520/11777/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати противоправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 14.04.2023 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленої у вигляді повідомлення №322 від 14.04.2023; - визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови в оформленні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її батьку ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ; - зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , допомогу при народженні дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 частково задоволено позов. Визнано противоправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 14.04.2023 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене у вигляді повідомлення №322 від 14.04.2023. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови в оформленні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її батьку ОСОБА_4 . Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради повторно розглянути питання призначення та здійснення нарахування та виплати ОСОБА_4 допомогу при народженні дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (далі - відповідач), не погоджуючись з судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції, що при поданні заяви позивачем було порушено процедуру (форму) звернення до суб`єкта владних повноважень, тобто не враховано положення Порядку № 1751. Позивач не надав відзив на апеляційну скаргу. На підставі положень ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_2 і ОСОБА_5 є чоловіком і дружиною, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 . У зв`язку з початком повномасштабної військової збройної агресії проти України, вагітна дружина позивача через небезпеку виїхала на тимчасове перебування до Федеративної республіки Німеччина, де отримала тимчасовий захист. ІНФОРМАЦІЯ_2 на території Федеративної республіки Німеччина у позивача та його дружини народилась третя дитина - ОСОБА_3 , яка є громадянкою України. Компетентними органами Федеративної республіки Німеччина видано документ, що засвідчує народження дитини ОСОБА_3 (свідоцтво про народження) і легалізовано в установленому порядку (апостиль) та здійснено переклад на українську мову. 01.04.2023 року позивач через оператора поштового зв`язку Укрпошта направив відповідачу заяву про призначення допомоги по народженню дитини, разом з документами, передбаченими Порядком про призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. 14.04.2023 року відповідач розглянув заяву та склав повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №322. Згідно вказаного повідомлення № 322 соціальну допомогу не призначено з тих підстав, що надіслання заяви на призначення допомоги при народженні дитини засобами поштового зв`язку не передбачено Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 (зі змінами). Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Порядок №1751 не визначає такої підстави для прийняття рішення про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини як порушення особою порядку направлення чи подання відповідної заяви про призначення спірної допомоги. Відповідачем з огляду на зміст рішення у вигляді повідомлення №322 від 14.04.2023 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини було надано оцінку лише способу подачі такої заяви, тому суд дійшов про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог згідно приписів ч.2 ст. 9 КАС України та зобов`язання відповідача повторно розглянути питання призначення та здійснення нарахування та виплати позивачу допомоги при народженні дитини. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України, зокрема, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов`язки громадянина, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства, виховання, освіти, культури і охорони здоров`я, екологічної безпеки. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України. Відповідно до ч. 3 ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. Таким чином, підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» . Частинами 1, 2 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, мають право на державну допомогу нарівні з громадянами України на умовах, передбачених цим Законом, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та об`єднання громадян за рахунок власних коштів можуть запроваджувати додаткові види допомоги та встановлювати доплати до державної допомоги сім`ям з дітьми. Відповідно до статті 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога батькам при народженні дитини призначається без подання документів, передбачених частинами першою та другою цієї статті, якщо відомості, необхідні для її призначення, надійшли у порядку міжвідомчої електронної взаємодії з Державного реєстру актів цивільного стану громадян під час державної реєстрації народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" визначено Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (далі Порядок № 1751). Відповідно до п. 11 Порядку № 1751 для призначення допомоги при народженні дитини за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу). Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням інформаційно-комунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням інформаційно-комунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява. З наведених положень Порядку № 1751 вбачається можливість подання заяви для призначення допомоги при народженні дитини особисто або в електронній формі (з використанням інформаційно-комунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису). Таким чином, Порядком № 1751 не передбачено подання відповідної заяви засобами поштового зв`язку. На думку колегії суддів, наведені у Порядку № 1751 вичерпні способи (форми) звернення за отриманням допомоги (особисто або в електронній формі з використанням ЄЦП) мають на меті встановлення особи - заявника та дійсності намірів щодо отримання допомоги саме особою, яка має право на таку допомогу, що не є можливим під час опрацювання письмового звернення, яке надходить засобами поштового зв`язку. З огляду на викладене та враховуючи, що позивачем було подано заяву засобами поштового зв`язку, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради правомірно сформовано повідомлення №322 від 14.04.2023, в якому повідомлено про те, що заява позивачем всупереч Порядку № 1751 надіслана засобами поштового зв`язку. Отже, оскільки позивачем було порушено вимоги Порядку № 1751 в частині способу подачі документів, фактично заява з доданими до неї документами відповідачем не розглядалась та останнім не була надана оцінка. Крім того, як зазначає апелянт, 26.07.2023 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату державної соціальної допомоги при народженні дитини у встановленому порядку та формі, яка розглядається з урахуванням вимог чинного законодавства. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про визнання протиправним рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 14.04.2023 про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , оформлене у вигляді повідомлення №322 від 14.04.2023; визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні допомоги при народженні дитини її батьку ОСОБА_4 ; та зобов`язання відповідача повторно розглянути питання призначення та здійснення нарахування та виплати позивачу відповідної допомоги. Таким чином, доводи апеляційної скарги знайшли своє обґрунтоване підтвердження в ході апеляційного розгляду справи та спростовують висновки суду першої інтонації щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 по справі № 520/11777/23 скасувати в частині задоволення позовних вимог. Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 по справі № 520/11777/23 - залишити без змін . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді В.В. Катунов І.С. Чалий