Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/2444/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/2444/23 Суддя (судді) першої інстанції: Рідзель О.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 листопада 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Парінова А.Б., суддів: Кузьменка В.В., Сорочка Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, УСТАНОВИВ: До Черкаського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (надалі - відповідач), в якому позивач з урахуванням уточнення позовних вимог просить стягнути з військової частини НОМЕР_1 середній заробіток за весь час затримки виплати невиплаченого грошового забезпечення при звільненні працівника починаючи з 02.03.2018 - дня звільнення по день фактичного розрахунку - 17.03.2023 на користь ОСОБА_1 в сумі - 366076 грн. 81 коп. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, про які вказано в ухвалі, а саме: подання до суду уточненої позовної заяви та докази сплати судового збору за подання позовної заяви. До суду першої інстанції надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано уточнюючу позовну заяву та клопотання про звільнення від сплати судового збору, згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір". Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору та продовжено йому строк для усунення недоліків позовної заяви у справі 580/2444/23, та надав строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення недоліків позову, шляхом надання суду доказу сплати судового збору у розмірі 3660,77 грн. на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року позовну заяву повернуто позивачу, у зв`язку з несплатою судового збору. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а також невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Відповідачем відзив на апеляційну скаргу не подано. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Стаття 171 КАС України передбачає, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Частиною 3 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Відповідно до ч. 1-2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Так, за змістом п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Як вбачається з матеріалів справи, що до суду першої інстанції надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано уточнюючу позовну заяву та клопотання про звільнення від сплати судового збору, згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір". В обґрунтування клопотання про звільнення від сплати судового збору позивачем зазначено, що він є військовослужбовцем та на його утриманні перебувають: мати, яка є інвалідом ІІ групи (безтерміново, інвалід дитинства) та дружина, яка теж є інвалідом ІІ групи (безтерміново), що підтверджується відповідно довідками МСЕК та надано медичні виписки та свідоцтво про укладання шлюбу. Крім того, позивачем надано довідку Черкаського загального відділу Військової служби правопорядку від 23 травня 2022 року № 30, в якій зазначено, що він дійсно перебуває на військовій службі. Положеннями ч. 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 8 вказаного Закону враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: позивачами є військовослужбовці. Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір" визначено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Звертаючись до суду з клопотанням про звільнення від сплати судового збору позивач надав довідку від 23.05.2022 № 30 про те, що він перебуває на військовій службі в Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку, а отже, така обставина може бути підставою для звільнення позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви. Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції не був позбавлений права відстрочити сплату судового збору за подання позовної заяви до набрання законної сили рішення суду та в разі наявності сумнівів у вищезазначеній довідці звернутися до відповідного органу для підтвердження даних відомостей або для їх спростування. Суд апеляційної інстанції зазначає, що завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Отже, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права. Право на захист у суді своїх прав і свобод є конституційною гарантією, яка забезпечується реальною можливістю усякій заінтересованій особі звернутися до суду у встановленому законом порядку про захист прав, свобод та інтересів та можливістю обирати спосіб захисту, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством інструменти та засоби. З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку щодо повернення позовної заяви позивача з підстав зазначених в ухвалі, що є порушенням вимог процесуального права. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Статтею 320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції підлягає скасування, а справу - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись статтями 312, 317, 320, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя А.Б. Парінов Судді: В.В. Кузьменко Є.О. Сорочко