Постанова 4856 № 120/8299/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/8299/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Юлія Миколаївна Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 09 листопада 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства у справах ветеранів України, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправним протоколу, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив: визнати протиправним п. 30 протоколу засідання міжвідомчої комісії Міністерства у справах ветеранів України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" від 30.06.2022 №2, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із визнанням особою з інвалідністю 2-групи внаслідок війни; зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням 2-групи інвалідності з 25.05.2020, внаслідок поранення, травми, пов`язаних із захистом Батьківщини, в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" та Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336, з урахуванням раніше виплаченої суми. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 в задоволенні позову відмовлено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що у разі, якщо особі було призначено і виплачено одноразову грошову допомогу на підставі іншого закону, то в разі встановлення вищої групи інвалідності, право на отримання такої допомоги в більшому розмірі реалізується на підставі того ж нормативно-правового акту, за яким таку допомогу було призначено вперше. Отже у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності (ІІ групи), ОСОБА_1 набуває право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі саме відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а не згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивач вважає, що оскільки йому вперше встановлено ІІ групу інвалідності та одноразова грошова допомога йому згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не виплачувалась, то у нього наявне право на отримання такої допомоги в розмірі 300 прожиткових мінімумів, встановлених законом для працездатних осіб. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що оскільки позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідач вважає, що міжвідомчою комісією прийнято правомірне рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 07.06.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ОСОБА_1 в період з 06.04.2015 по 02.06.2015 приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення на території Донецької та Луганської областей. Під час виконання обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, при участі в антитерористичній операції, під час артилерійського обстрілу позивач отримав осколкове поранення м`яких тканин потиличної ділянки голови, мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, контузію, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2015 №350/154/1/546. Рішенням Вінницької обласної медико-соціальної експертизи від 14.09.2015 №1 ОСОБА_1 встановлено 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок "поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини". Одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням позивачу 20% втрати працездатності без встановлення інвалідності виплачена Міністерством оборони України у 2015 році відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. 06.06.2019 Вінницькою обласною медико-соціальною експертною комісією №1 за результатами первинного огляду позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок "поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини". Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі 120/3358/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 та постановою Верховного Суду від 29.04.2020, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 22 протоколу комісії Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності з 06.06.2019 внаслідок поранення, травми пов`язаних із захистом Батьківщини, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.08.2019 №97. Зобов`язано Міністерство оборони України, як військовослужбовцю за контрактом, виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності з 06.06.2019 внаслідок поранення, травми пов`язаних із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 1 січня 2019 року, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, з урахуванням проведених виплат. Під час повторного огляду 25.05.2020 Вінницькою обласною медико-соціальною експертною комісією №1 за результатами повторного огляду позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності "поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини". 10.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства у справах ветеранів України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності. За результатом розгляду поданої позивачем заяви Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 06.12.2021 № 248/9651). Вищезазначена відмова оформлена протоколом від 30.06.2022 №

2. Не погоджуючись з п. 30 Протоколу засідання міжвідомчої комісії Міністерства у справах ветеранів України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 30.06.2022 №2 позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності передбачено, зокрема Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) та Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII. Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. Зі змісту пп. "б" п. 1 статті 16-2 Закону №2011-ХІІ вбачається, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону). Нарахування і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" здійснює, зокрема, Міністерство оборони України. Як вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі 120/3358/19-а Міністерство оборони України виплатило позивачу, як військовослужбовцю за контрактом, одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності з 06.06.2019 внаслідок поранення, травми пов`язаних із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 1 січня 2019 року, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, з урахуванням проведених виплат. Отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не заперечується позивачем. Проте позивач вважає, що у зв`язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності при повторному огляді та не отримання ним допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", він має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до цього Закону. Відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, зазначеним у пунктах 11-15 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Водночас, відповідно до положень частини сьомої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором. Отже, положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" містять аналогічне правове регулювання, яке виключає можливість отримання одночасно одноразової грошової допомоги відповідно до Закону №2011-ХІІ та Закону № 3551-XII. Як вбачається із матеріалів справи, згідно з протоколом Міжвідомчої комісії № 2 від 30.06.2022 позивачу відмовлено у призначенні спірної допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв`язку з тим, що він вже реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України постановою від 29.04.2016 № 336 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей" затвердив Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Порядок № 336). Згідно з п. 9 Порядку № 336 особи, зазначені в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, подають міжвідомчій комісії заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності. Міжвідомча комісія, відповідно до п. 10 Порядку № 336, розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні. Згідно п. 17 Порядку № 336 призначення та виплата одноразової грошової допомоги не проводиться: 1) якщо загибель (смерть) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, або інвалідність осіб, зазначених в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, є наслідком: вчинення ними злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім факту доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання неправдивих відомостей для призначення та виплати одноразової грошової допомоги; 2) у разі отримання від органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інформації стосовно призначення такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит; 3) у разі подання заяви особою, якій вже призначено одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", крім випадку, передбаченого абзацом шостим пункту 7 цього Порядку. Згідно з абзацом шостим пункту 7 Порядку № 336, якщо особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, які реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги згідно із Законом, після первинного встановлення інвалідності під час повторного огляду встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої згідно із Законом суми. З наведеного слідує, що одноразова грошова допомога згідно з статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" може бути призначена лише у тому випадку, якщо особа не реалізувала свого права на одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів. Особа, якій вже було призначено одноразову грошову допомогу згідно з статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", має право на отримання такої допомоги в більшому розмірі за умови, що після первинного встановлення інвалідності під час повторного огляду встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої згідно із Законом суми. З наведеного слідує, що у разі, якщо особі було призначено і виплачено одноразову грошову допомогу на підставі іншого закону, то в разі встановлення вищої групи інвалідності, право на отримання такої допомоги в більшому розмірі реалізується на підставі того ж нормативно-правового акту, за яким таку допомогу було призначено вперше. Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом у постановах від 12.04.2023 у справі №440/2563/22 та від 30.05.2023 у справі №640/9709/19. Згідно матеріалів справи Міністерство у справах ветеранів України листом від 01.12.2021 № 12502/09/09.3-21 звернулося до Департаменту фінансів Міністерства оборони України з метою отримання інформації про виплату, зокрема, ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності. Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 06.12.2021 № 248/9651 повідомлено, що позивачу 20.11.2015 Комісією прийнято рішення про призначення допомоги у зв`язку з встановленням 20% втрати працездатності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 10ААА № 122405 від 14.09.2015) в сумі 19292 грн. 08.05.2020- Комісією прийнято рішення про призначення допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 12 ААБ № 366198 від 06.06.2019). Допомогу призначено згідно з рішенням суду в сумі 443048 грн. 06.08.2020 Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 12 ААБ № 827773 від 25.05.2020), оскільки заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Отже на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі 120/3358/19-а, Міністерство оборони України виплатило ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності саме відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. Тобто позивач самостійно обрав на підставі якого закону він бажає отримати одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності. Таким чином у подальшому, у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності (ІІ групи), ОСОБА_1 набуває право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі саме відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а не згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийнято правомірне рішення щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, з мотивів призначення такої допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому відсутні правові підстави для задоволення позову. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.