Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/356/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/356/23 Головуючий суддя І інстанції Конишева О.В. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року в адміністративній справі № 280/356/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягали в обчисленні розміру призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 без застосування ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі його заяви від 19.01.2022; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за період роботи горноробочим очисного забоя підземним шахти «Южнодонбасская №1» виробничого об`єднання «Донецкуголь» з повним робочим днем у шахті з 01.02.1982 по 10.01.1989 з моменту подання позивачем заяви від 19.01.2022; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням архівної довідки від 02.10.2020 №502, виданої Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном м. Донецьк Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих Донецької Народної Республіки, наказу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону м. Донецьк №114 від 30.06.1995 за період роботи з 20.02.1989 по 06.05.1997 з моменту подання позивачем заяви від 19.01.2022. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незастосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі його заяви від 19.01.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з застосуванням (урахуванням) положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі його заяви від 19.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що дана справа є тотожною справі №280/3472/22. Зауважено, що Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, що є його дискреційними повноваженнями. ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, позивачу з 03.01.2020 року призначено пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058). 02.11.2020 позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про зарахування в пільговий стаж період перебування на інвалідності з виробничим каліцтвом з 11.12.1986 по 10.11.1989. У зв`язку з тим, що Головним управлінням позивача було повідомлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, але виписка із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням не надавалась, останній подавав позов до Запорізького окружного адміністративного суду. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 у справі № 280/8570/20 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 в адміністративній справі № 280/8570/20 скасовано, прийнято нове рішення, яким зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2020 про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді «горнорабочим очисного забоя подземным» шахта Южнодонбасская № 1 п/о Донецкуголь та здійснення перерахунку пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду. Згідно рішення від 01.07.2021 № 083250002434 після перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду, страховий стаж позивача склав 34 роки 4 місяці 13 днів, в тому числі робота за списком № 1 - 7 років. 19.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії (зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004). За результатами розгляду заяви прийнято рішення № 083250002434 від 24.01.2022 про відмову гр. ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою № 454 від 19.01.2022. Позивач не погодившись з даним рішенням звернувся з позовом до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2022 по справі №280/3472/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійною фонду України у Тернопільській області від 24.01.2022 №083250002434 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи з 20.02.1989 по 06.05.1997. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи з 20.02.1989 по 06.05.1997, що підтверджені записами в трудовій книжці НОМЕР_1 . Зазначене рішення набрало законної сили 04.11.2022. З метою з`ясування питання виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2022 по справі № 280/3472/22, відповідачу 19.12.2022 направлено адвокатський запит. Листом від 23.12.2022 за № 0800-0211-8/54578 відповідач повідомив позивача, що згідно наданих документів, про стаж, а саме: диплому про навчання, військового квитка, відомостей з трудової книжки, даних наявних в реєстрі застрахованих осіб та довідки про пільговий характер роботи, загальний стаж роботи склав 27 років 3 місяці 4 дні, у тому числі робота за списком № 1 (шахта) з 01.02.1982 по 10.12.1986. Стаж враховано по 30.09.2014. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2021, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.06.2021 у справі №280/8570/20 з 01.07.2021 року було проведено перерахунок пенсії. В результаті до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано період з 11.12.1986 по 10.11.1989. На підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2022 постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 280/3472/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів роботи з 11.11.1989 по 06.05.1997 згідно п. 1 ч, 2 ст. 114 Закону 1058, з 04.11.2022 року проведено відповідний перерахунок. Отже, в результаті проведених перерахунків, рішення Запорізького окружного адміністративного суду та постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справах № 280/8570/20 та № 280/3472/22, виконанні в повному обсязі. Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 27 років 4 місяці 14 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 15 років. На переконання позивача, пенсійний орган протиправно не застосував приписи ч. 3 ст. 114 цього закону з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач наділений правом на перерахунок та виплату пенсії з застосуванням (урахуванням) положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі його заяви від 19.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України. Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально. Частиною 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі Закон 1058) передбачено призначення пенсій за віком на пільгових умовах працівникам зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та за результатами атестації робочих місць із зниженням пенсійного віку, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до частини 3 статті 114 Закону 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи кранів металургійного виробництва - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. При цьому, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Як слідує з матеріалів справи, загальний стаж роботи позивача складає 27 років 4 місяці 14 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 15 років (необхідний для перерахунку пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), що не заперечується відповідачем. Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позивачем позовних вимог. Відносно посилань відповідача на пропуску позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх необґрунтованими, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався з листа відповідача від 23.12.2022 за № 0800-0211-8/54578. Що стосується посилань відповідача на те, що дана справа є тотожною справі № 280/3472/22, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх необґрунтованими, оскільки наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в межах наведеної справи не вирішувалось. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 року в адміністративній справі №280/356/23 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко суддя А.О. Коршун