Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/25552/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/25552/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року (суддя Конєва Світлана Олександрівна) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеному у листі від 29.08.2025 за вих. № 39757-29705/К-01/8-0400/25, протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 09.02.1989 по 03.01.1997, з 31.01.2000 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 02.08.2016 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі), що дає право на розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та провести перерахунок пенсії починаючи з 01.03.2025 року, з урахуванням висновків суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», викладеної у листі від 29.08.2025 за вих. № 39757-29705/К-01/8-0400/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового підземного стажу роботи ОСОБА_1 по Списку № 1 з зайнятістю повний робочий день в шахті періоди його роботи з 09.02.1989 по 03.01.1997, з 31.01.2000 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 02.08.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.08.2025 та з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволення позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що підстави для обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням норм частини 1 статті 28 Закону № 1058, відсутні. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 2014 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На звернення позивача Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 29.08.2025 за № 39757-29705/К-01/8-0400/25 повідомило, що страховий стаж ОСОБА_1 , зарахований по 30.09.2024, складає 66 років 10 місяців 19 днів, у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 24 роки. Стаж роботи на пільгових умовах обчислено на підставі довідок про пільговий характер роботи, виданих ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 11.2013 № 904, від 24.09.2014 № 792, від 06.11.2013 № 1-4/5061, від 24.09.2014 № 791, від 09.11.2016 № 704, від 07.11.2018 №

756. Згідно з зазначеними довідками заявник працював на роботах за Списком № 1 та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, але в не підземних умовах. ОСОБА_1 вважає, що УПФУ протиправно не зарахувало періоди роботи з 09.02.1989 по 03.01.1997, з 31.01.2000 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 02.08.2016 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 (шахтарі) та відмовило у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду в справі № 280/281/17, в якій Верховний Суд у постанові від 02.12.2021 дійшов такого висновку: «Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день». Така ж позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 06 липня 2023 року у справі № 200/5813/20-а. Застосовуючи наведені висновки суду касаційної інстанції, суд апеляційної зазначає, що для правильного вирішення справи в цій частині необхідно встановити чи наявний у позивача пільговий трудовий стаж 15 років на роботах за списком № 1, на яких позивач був зайнятий на підземних роботах повний робочий день. Записами трудової книжки позивача та довідками про пільговий характер роботи, копії яких містяться в матеріалах справи, підтверджується, що позивач працював у ВО «Павлоградвугілля» шахта «імені героїв Космосу» з 09.02.1989 по 03.01.1997 - «маркшейдер дільничний» пов`язаний з підземними роботами; Шахта «Самарська» Павлоградське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» з 31.01.2000 по 31.12.2009 «маркшейдер дільничний» пов`язаний з підземними роботами; ВАТ «Павлоградвугілля» з 01.01.2010 по 31.12.2012 «маркшейдер дільничний» пов`язаний з підземними роботами; ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» з 01.01.2013 по 02.08.2016 «маркшейдер дільничний» пов`язаний з підземними роботами. Відповідно до форми РС-право вказані вище періоди трудової діяльності позивача обліковані за Списком №

1. Крім того згідно з відомостями ОК-5 ОСОБА_1 за період з 1999 по 2007 рік виконував роботи, що класифікуються за кодом підстав для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, до якого належать працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; за період з 2008 року по жовтень 2016 року зазначено код підстави для обліку спецстажу ЗП3014А4, до якого належать інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що матеріалами справи підтверджено трудову діяльність позивача на підземних роботах. При цьому колегія суддів зауважує, що пільговий стаж роботи позивача з повним робочим днем за Списком № 1 (підземні роботи), з 09.02.1989 по 03.01.1997, з 31.01.2000 по 31.12.2009 , з 01.01.2010 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 02.08.2016 становить більше 20 років, що є достатнім для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зворотного апелянтом не доведено обґрунтованими поясненнями, з посиланням на норми чинного законодавства та належні докази. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в адміністративній справі № 160/25552/25 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 28 травня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 28 травня 2026 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова