Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/9650/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/9650/22 Головуючий у 1-й інстанції: Сало П.І. Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В. 24 липня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач в листопаді 2022 звернулась із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка подала позовну заяву, разом з доданими до позовної заяви документами. Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи невідповідність поданого позову вимогам закону, ухвалою суду від 24.11.2022 позовну заяву залишено без руху з встановленням особі, яка її подала, строку для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви, а саме шляхом надання доказів здійснення нарахування та виплати позивачці щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, саме Управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради або доказів (довідки) перебування позивачки на обліку в Управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, оскільки позивач не усунула недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, а тому позовну заяву слід повернути особі, яка її подала, разом з усіма доданими до позовної заяви документами. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказала, що винесена ухвала від 24.11.2022 про залишення позовної заяви без руху та в подальшому ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 про повернення позовної заяви позивач на вказану у позовній заяві адресу для листування: абонентська скринька № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) не отримувала. Так, позивач 15.11.2022 спрямувала адміністративний позов від 14.11.2022 (опис вкладення в конверт від 15.11.2022 та накладної № 8400000659603) до Вінницького окружного адміністративного суду. 19.04.2023 ОСОБА_1 направила заяву до голови Вінницького окружного адміністративного суду про надання відомостей щодо розгляду її адміністративного позову, оскільки жодної інформації стосовно руху позовної заяви не отримала. 04.05.2023 позивач отримала від Вінницького окружного адміністративного суду відповідь про те, що 21.11.2022 до суду надійшов адміністративний позов який було зареєстровано та присвоєно єдиний унікальний номер 120/9650/22. Також повідомили, що 26.12.2022 позовну заяву Позивача повернуто особі, яка подала позовну заяву, разом з доданими до позовної заяви документами, у зв`язку із невиконанням ухвали суду від 24.11.2022 про залишення позовної заяви без руху. Однак, позивач до позовної заяви надала усі наявні у неї докази (копія заяви від 27.09.2022, копія виписки про рух коштів на рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 за 01.07.2022, копія паспорту, копія довідки № 74237 від 07.10.2022 про реєстрацію місця проживання, копія посвідчення учасника бойових дій), а тому якими конкретно доказами підтвердити, що саме Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради сплатило разову грошову допомогу до 5 травня у 2022 році, позивач не знає. Крім того, у доданих матеріалах до позовної заяви є копія виписки про рух коштів на рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 за 01.07.2022 де вказана виплачена сума у розмірі 1491 грн., і ця сума відповідає розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, яка виплачувалась учасникам бойових дій відповідно до постанови КМУ від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Також, керівництво Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, де проходить службу позивач, усно повідомило про те, що направило відповідні списки військовослужбовців до Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради для перерахування їм разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вказавши, що невиконання вимог ухвали суду про усунення недоліків позовної заяви, у встановлений строк, є підставою для повернення такого позову позивача. При цьому, як зазначено в ухвалі про повернення позовної заяви від 26.12.2022, копію ухвали від 24.11.2022 позивач отримала безпосередньо в суді 29.11.2022 (відповідно до заяви від 29.11.2022 вх. 57265/22). V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 позовну заяву позивача залишено без руху, оскільки до позовної заяви не додано доказів, які б свідчили про те, що саме Управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради здійснило нарахування та виплати позивачу вищевказаної допомоги (такими доказами можуть бути, наприклад, лист органу, що здійснює відповідні виплати із зазначенням конкретно нарахованої суми; банківські чи інші платіжні документи про перерахунок відповідних коштів, у яких містилася б зазначена інформація, тощо). Згідно матеріалів справи, копію вказаної ухвали позивач отримала безпосередньо в Вінницькому окружному адміністративному суді нарочно 29.11.2022 (відповідно до заяви від 29.11.2022, вх. № 57265/22). Ухвалою суду першої інстанції від 26.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист визначеним законом шляхом. Згідно ч. 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ч. 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. Частиною 1 ст. 169 КАС України вказано, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Згідно п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Так, ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 позовну заяву позивача залишено без руху, оскільки до позовної заяви не додано доказів, які б свідчили про те, що саме Управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради здійснило нарахування та виплати позивачу вищевказаної допомоги (такими доказами можуть бути, наприклад, лист органу, що здійснює відповідні виплати із зазначенням конкретно нарахованої суми; банківські чи інші платіжні документи про перерахунок відповідних коштів, у яких містилася б зазначена інформація, тощо). Крім того, в матеріалах позовної заяви відсутні докази перебування позивачки на обліку в Управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, що також могло б довести ту обставину, що саме Управління є належним відповідачем у спірних правовідносинах. Щодо ненадання позивачем зазначених доказів колегія суддів зазначає таке. Згідно пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти. Перелік документів, які подаються до позовної заяви передбачений статтею 161 КАС України. Відповідно до зазначеної статті, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Так, згідно матеріалів справи позивач до позовної заяви надала: 1. копія заяви від 27.09.2022 на 2-х аркушах, 2. копія листа-роздруківки з сайту Укрпошта за трекінг-номером 8400000653354 на 1-му аркуші;

3. Копія конверту (адресат Відповідач) на 1-му аркуші,

4. Копія листа від 29.09.2022 з описом вкладання з зазначенням Відповідача (8400000653354) на 1-му аркуші,

5. Копія паспорту Позивача на 1-му аркуші;

6. Копія довідки № 74237 від 07.10.2021 про реєстрацію місця проживання (оригінал знаходиться у Позивача) на 1-му аркуші;

7. Колія картки фізичної особи - платника податків Позивача (оригінал знаходиться у Позивача) на 1-му аркуші,

8. Копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 на 1-му аркуші;

9. Копія виписки про рух коштів на рахунку АТ КБ «ПРИВАТАНК» ОСОБА_1 за 01.07.2022 (оригінал знаходиться у Позивача) на 1-му аркуші;

10. Позов з додатками для Відповідача на 16 аркушах. Так, згідно довідки № 74237 від 07.10.2021 про реєстрацію місця проживання, виданої Департаментом адміністративних послуг Вінницької міської ради місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 з 21.06.2012 по теперішній час. Відповідно до копії виписки про рух коштів на рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 за 01.07.2022 де вказана виплачена сума у розмірі 1491 грн., і ця сума відповідає розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, яка виплачувалась учасникам бойових дій відповідно до постанови КМУ від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Крім того, відповідач проходить службу у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону, яке направило відповідні списки військовослужбовців до Управління соціального захисту населення (лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради для перерахування їм разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік. Отже, позивачем надано усі наявні у неї докази зокрема копія заяви від 27.09.2022, копія виписки про рух коштів на рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ОСОБА_1 за 01.07.2022, копія паспорту, копія довідки № 74237 від 07.10.2022 про реєстрацію місця проживання, копія посвідчення учасника бойових дій, що підтверджують її право на виплату відповідачем щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік. Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 6 Постанови №325 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби. Частиною 1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII, встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень правління Фонду соціального страхування, державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення (перерахування) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду України з Фондом соціального страхування, у сфері гуманітарної допомоги. Підпунктом 4.1 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII. За змістом приписів п. 4 Положення №423 Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії. Виходячи з наведеного порядку організації виплат, Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 учасникам бойових дій. На переконання апеляційного суду, подальший розподіл коштів між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат безумовно не впливає на право особи на одержання цієї виплати, оскільки особа є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 14.08.2020 та має право на отримання одноразової грошової допомоги. Отже, Департамент соціальної політики Вінницької міської ради як місцевий орган соціального захисту населення та бюджетний розпорядник нижчого рівня є органом, уповноваженим на виплату грошової допомоги до 05 травня. Разом з тим, колегія суддів враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.01.2021 у зразковій справі № 440/2722/20, де ВС зазначив що управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги. Крім того апеляційний суд також зазначає, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо. Відповідно до п.1, 3, 6 ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Тобто, суд першої інстанції у разі необхідності може встановлювати обставини справи та збирати відповідні докази в підготовчому провадженні. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 80 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи. Отже, суд першої інстанції з урахуванням принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі має повноваження запропонувати сторонам надати певні докази або зобов`язати відповідача надати такі. Таким чином у разі відсутності у справі доказів, вказана обставина може бути усунута і після відкриття провадження у справі. Крім того, питання щодо витребування доказів суд може вирішити і на стадії відкриття провадження у справі. Відтак, виявлені судом першої інстанції недоліки позовної заяви не перешкоджають суду розглянути справу по суті, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції формальним підходом до застосування ст.ст.160, 161 КАС України, та в подальшому поверненням позовної заяви, з урахування приписів ст.169 цього Кодексу. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції з постановлянням нової постанови про направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню, а матеріали адміністративного позову направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції. Частиною 3 ст. 312 КАС України вказано, що у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції. Згідно ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року - скасувати. Справу направити до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає згідно ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.