Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/525/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/525/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року (головуючий суддя Калашник Ю.В.) у справі № 280/525/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.09.2021 в частині зарахування стажу за період з 09.12.1991 по 12.03.2003; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду її роботи з 09.12.1991 по 09.01.1994 та з 01.06.1996 по 12.03.2003 за виключенням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у подвійному розмірі згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу призначення пенсії із урахуванням різниці, що вже була виплачена. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі 280/11250/21 позивачці призначено пенсію з 18.09.2021, однак при обчислені розміру пенсії відповідачем не зараховано період роботи позивачки з 09.12.1991 по 12.03.2003 до загального стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За твердженням відповідача для зарахування періоду роботи в інфекційній лікарні з 09.12.1991 по 12.03.2003 до загального стажу у подвійному розмірі позивачці необхідно надати довідку про незнаходження у цей період у відпустці по догляду за дитиною та без збереження заробітної плати, після чого розмір її пенсії буде перераховано з дати призначення. Відповідну довідку КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР від 20.10.2022 №378 позивачка подала 20.10.2022, тобто менше ніж через місяць після призначення їй пенсії за рішенням суду, проте перерахунок розміру її пенсії відповідач провів не з часу призначення пенсії, а з 01.11.2022. Зауважує, що при призначенні пенсії на виконання рішення суду відповідач не повідомив позивачку про необхідність подання довідки у встановленому чинним законодавством порядку, а саме: шляхом направлення повідомлення про необхідність подання додаткових документів згідно із п. 1.9 Розділу І Порядку №22-1. Відмова відповідача у зарахуванні спірного стажу у подвійному розмірі з часу призначення пенсії несумісна з принципами верховенства права та належного урядування, оскільки саме відповідач не дотримався правил надання адміністративних послуг, встановлених чинним законодавством. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.09.2021 в частині зарахування стажу за період з 09.12.1991 по 12.03.2003. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду її роботи з 09.12.1991 по 09.01.1994 та з 01.06.1996 по 12.03.2003 за виключенням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у подвійному розмірі згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу призначення пенсії, з 18.09.2021 із урахуванням різниці, що вже була виплачена. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі зараховані періоди роботи, крім періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.01.1994 по 31.05.1996. Проведення перерахунку пенсії позивача з 01.11.2022 відповідає вимогам п.1.8 Порядку №22-1, яким передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Крім того, відповідач наголошує на тому, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з часу призначення пенсії (18.09.2021), проте до Запорізького окружного адміністративного суду позовна заява ОСОБА_1 надійшла 19.01.2023, тобто з пропуском строку. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №280/11250/21, яке набрало законної сили 18.07.2022, ОСОБА_1 з 18.09.2021 призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 22.09.2022 №10101-10158/Б-02/8-0800/22 відповідач повідомив про виконання рішення суду, призначення пенсії та нарахування заборгованості з 18.09.2021 по 31.10.2022, яка буде виплачена у жовтні 2022 року, одночасно надавши копії розрахунків розміру пенсії, зокрема розрахунку стажу. Із змісту розрахунку стажу позивачці стало відомо, що при обчислені розміру пенсії, відповідачем не зараховано період роботи з 09.12.1991 по 12.03.2003 до загального стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На особистому прийомі в пенсійному органі 30.09.2022, позивачці повідомили, що для зарахування періоду роботи в інфекційній лікарні з 09.12.1991 по 12.03.2003 до загального стажу у подвійному розмірі їй необхідно надати довідку про період роботи в закладі з обов`язковим зазначенням про перебування/неперебування у відпустках без збереження заробітної плати та у відпусці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 20.10.2022 позивачка надала до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР від 20.10.2022 №378 разом із заявою про перерахунок пенсії. На підставі означеної довідки та інших документів пенсійної справи період роботи позивачки з 09.12.1991 по 12.03.2003 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за виключенням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.01.1994 по 31.05.199, та проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022, про що свідчить рішення №083950010938 від 24.10.2022. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача з 18.09.2021 в частині зарахування стажу за період з 09.12.1991 по 12.03.2003 та нездійснення перерахунку пенсії з часу призначення пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з приписів абз.5 п. 1.9 розділу ІІ Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, і дійшов висновку, що у пенсійного органу виключається обов`язок здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення лише у тому разі, якщо додаткові документи подані пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання. Обов`язковою умовою для застосування цього правила є попереднє повідомлення пенсійного органу заявника про необхідність подання додаткових документів. За позицією відповідача стосовно витребування додаткових документів для призначення пенсії відповідно до п. 3.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію надає, зокрема, допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. В даному випадку відповідач зазначає, що позивачка із заявою про допомогу про витребування відсутніх документів для призначення пенсії до відділу обслуговування громадян №6 (сервісного центру) не зверталась. З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про протиправне не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачки з дати призначення їй пенсії - 18.09.2021. Згідно з частиною першою статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. За загальним правилом ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Відповідно до п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Відповідно до п.1.8 Порядку № 22-1 в редакції на дату призначення позивачці пенсії за віком , звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Відповідно до п.1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Ці правила за своєю суттю не змінилися і станом на час подання позивачкою до пенсійного органу довідки КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР від 20.10.2022 №378 (п. 1.8 розділу I із змінами згідно з Постановою Пенсійного фонду № 33-1 від 25.11.2021). Встановлені у цій справі обставини свідчать, що позивачці призначено пенсію за віком з 18.09.2021 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №280/11250/21. При нарахуванні пенсії відповідачем не зараховано період роботи позивачки з 09.12.1991 по 12.03.2003 до загального стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В той же час, трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 25.08.1978, яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи, надавалась відповідачу при зверненні позивачки за призначенням пенсії 24.09.2021 та містить записи №10-14 про її роботу у Запорізькому міському діагностичному Центрі СНІД. Суд першої інстанції правильно вказав, що подання довідок про те, що особа не перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в додатковій відпустці до досягнення дитиною віку 6 років, не передбачено Порядком №22-1, а відтак позивач не могла знати про необхідність подання такої довідки. В той же час, відповідач не міг не знати про пільгове обчислення стажу за роботу позивачки в КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» відповідно до статті 60 Закону №1788-XII. Тому, вважаючи, що на час призначення позивачці пенсії за віком поданих до пенсійного органу документів недостатньо, відповідач мав письмово, а не в порядку усної консультації, повідомити позивачку про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Видана позивачці довідка КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР №378 від 20.10.2022 про період роботи позивачки з 09.12.1991 по 12.03.2003 із зазначенням відомостей про перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку подана позивачкою 20.10.2022. Виходячи з наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у пенсійного органу не виникає обов`язок з перерахунку розміру пенсії з дати її призначення лише у тому разі, якщо додаткові документи подані пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання. В спірному випадку, враховуючи неповідомлення позивачку належним чином про необхідність подання нею додаткових документів, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про обов`язок відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачці із зарахуванням періоду її роботи з 09.12.1991 по 09.01.1994 та з 01.06.1996 по 12.03.2003 за виключенням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною саме з дати призначення пенсії - 18.09.2021. Подання позивачкою разом з означеною вище довідкою КНП «Обласна інфекційна клінічна лікарня» ЗОР №378 від 20.10.2022 заяви про перерахунок пенсії не змінює та не обмежує право позивачки на отримання пенсії в належному розмірі з дати її призначення. Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду із позовом суд зазначає, що пенсія позивачці призначена пенсійним органом з 18.09.2021 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №280/11250/21, яке набрало законної сили 18.07.2022, і про неправильний розрахунок пенсії позивачка дізналась з листа відповідача від 23.12.2022, яким повідомлено про здійснений перерахунок пенсії з 01.11.2022. Наведене вище свідчить, що з позовом до суду позивачка звернувся 19.01.2023 в межах строку, передбаченого ч.2 ст.122 КАС України. Виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року у справі № 280/525/23 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко