Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/375/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 липня 2023 року справа №200/375/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року (повне судове рішення складено 05 квітня 2023 року) у справі № 200/375/23 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ в Чернівецькій області, відповідач-2), в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 21.11.2022 № 056650007881 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника; - зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області, ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2341 від 12.10.2022 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі наявних в матеріалах пенсійної справи документів, в тому числі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 та паспорту серії НОМЕР_2 виданого 16.08.2000 Красноармійським МВ УМВС в Донецькій області та призначити ОСОБА_1 з 12.10.2022 пенсію у зв`язку з втратою годувальника (перевівши з 12.10.2022 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника) на підставі наявних в матеріалах моєї пенсійної справи документів, в тому числі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 та паспорту серії НОМЕР_2 виданого 16.08.2000 Красноармійським МВ УМВС в Донецькій області. Обґрунтовуючи позов, позивач посилалась те що, рішенням відповідача їй протиправно відмовлено в переході з пенсію за віком на пенсію по втраті годувальника з огляду на те, що у свідоцтві про шлюб не зазначено рік її народження. Оскільки в свідоцтві про шлюб не зазначений рік народження, то відповідач вважав, що позивачем не було підтверджено її родинні відносини з померлим, а тому вона не має права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Вважала таке рішення протиправним та таким, що порушує її конституційні права. У зв`язку з чим звернулась до суду із вказаним позовом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 21.11.2022 № 056650007881 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Зобов`язано ГУ ПФУ Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2341 від 12.10.2022 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та призначити ОСОБА_1 з 12.10.2022 пенсію у зв`язку з втратою годувальника (перевівши з 12.10.2022 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника). Не погодившись з таким судовим рішенням, ГУ ПФУ в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у якості документа, що засвідчує родинні стосунки з померлим годувальником ОСОБА_1 надано свідоцтво про шлюб від 24.10.1981 серії НОМЕР_1 . Однак, у свідоцтві про шлюб не зазначено рік народження ОСОБА_1 . Таким чином, факт наявності родинних стосунків не підтверджено належним чином. Зазначені обставини були виявлені при проведенні контрольної перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 . У зв`язку з наведеним, 21.11.2022 ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийнято рішення № 056650007881 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Електронну пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність. Виплату пенсії за віком продовжено з 01.01.2023 в розмірі 2463,04 гривень. Наголошено на правомірності рішення про відмову в призначенні пенсії. Крім того, зазначає, що з боку відповідача-1 будь-яке порушення прав та законних інтересів позивача у сфері пенсійного забезпечення відсутнє. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-2 підтримав доводи відповідача-1, викладені в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення місцевого суду та приинйяти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Самим ГУ ПФУ в Чернівецькій області апеляційна скарга не подавалась. У відзиві на апеляційну скаргу позивач висловила згоду з висновками місцевого суду та просила залигити апеляційну скаргу без задоволення. Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України сер. НОМЕР_2 , виданого 16.08.2000 Красноармійським МВ УМВС в Донецькій області. Також у паспорті позивача є відомості про реєстрацію 24.10.1981 шлюбу з ОСОБА_2 (стрінка 10). Позивач, з 04.09.2022 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). До суду надана копія свідоцтва сер. НОМЕР_1 від 24 жовтня 1981 року про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , прізвище дружини після одруження - ОСОБА_4 . ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 18 лютого 2019 року серія НОМЕР_3 . Відповідно інформації, яка міститься в довідці від 22.09.2022 №01-09/4666, позивач, ОСОБА_1 , мешкала разом зі своїм чоловіком ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 та вели сумісне господарство по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , і перебувала на його утриманні. 12.10.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перехід із пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 1058-ІV. За принципом екстериторіальності заява про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 була передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.10.2022 ГУ ПФУ в Чернівецькій області 21.11.2022 прийнято рішення за № 056650007881 про відмову в переході пенсії з виду на вид у зв`язку із відсутністю правових підстав, оскільки в свідоцтві про шлюб не зазначений рік народження заявниці. Таким чином, не було підтверджено родинні відносини з померлим, а тому ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 10 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Частиною 1 ст. 36 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатні члени сім`ї особи, зниклої безвісти, у порядку, передбаченому Законом України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти», які були на її утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу годувальника, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у порядку, встановленому цим Законом, якщо інше не передбачено Законом України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти». Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Пунктом 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника). Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності. До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника сім`ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов`язана з проходженням військової служби. До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону; 11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону). Відповідно до п. 2.11 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку. Згідно з п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Як вже зазначено вище, позивачем до суду надано паспорт громадянина України сер. НОМЕР_2 , виданого 16.08.2000 Красноармійським МВ УМВС в Донецькій області, в якому є відомості про реєстрацію 24.10.1981 шлюбу з ОСОБА_2 та довідку від 22.09.2022 №01-09/4666, відповідно до якої позивач, ОСОБА_1 , мешкала разом зі своїм чоловіком ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 та вели сумісне господарство по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , і перебувала на його утриманні. Поряд із цим, щодо відмови позивачу у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, оскільки в свідоцтві про шлюб не зазначений рік народження заявниці. Слід звернути увагу, що свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 від 24 жовтня 1981 року містить гербову печатку та має підпис відповідальної особи, що видала вказаний документ. Відповідальність за організацію виготовлення, заповнення та видачу свідоцтва про шлюб не може бути покладено на заявника. Варто зауважити, що певні недоліки свідоцтва не можуть бути підставою для неврахування відповідного документу при призначенні (перерахунку) пенсії. Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 30 листопада 2018 року у справі № 235/4179/17. З огляду на викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що рішення відповідача про відмову в переході на пенсію позивачу є необґрунтованим та такими, що не ґрунтуються на засадах добросовісності та розсудливості. Тому є протиправним та підлягає скасуванню. Обираючи спосіб захисту, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що слід прийняти рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2341 від 12.10.2022 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та призначити ОСОБА_1 з 12.10.2022 пенсію у зв`язку з втратою годувальника (перевівши з 12.10.2022 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника). Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року у справі № 200/375/23 залишити без змін. Повне судове рішення 13 липня 2023 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів І. В. Сіваченко А. А. Блохін Т. Г. Гаврищук