Ухвала КАС ВС № 9901/421/21

УХВАЛА 14 червня 2023 року м. Київ справа №9901/421/21 адміністративне провадження №П/9901/421/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єресько Л.О., суддів: Білак М.В., Жука А.В., Калашнікової О.В., Мельник-Томенко Ж.М., за участю: секретаря судового засідання - Орел П.Ю., представників позивача - адвакатів Шкелебея О.В. та Караваєва І.І., представника Президента України - Мовіле О.С., представника третьої особи СБУ - Яновського А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Служби безпеки України про долучення до матеріалів справи доказів та подальший розгляд у закритому судовому засіданні справи № 9901/421/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині, УСТАНОВИВ: У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 , до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 18 жовтня 2021 року відкрите провадження у справі № 9901/421/21 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні. Цією ухвалою витребувано у Президента України та СБУ докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. 01 листопада 2021 року та 24 листопада 2021 року СБУ подала до Верховного Суду заяви, в яких просила продовжити процесуальний строк для подання до суду доказів і пояснень щодо позову терміном до 05 грудня 2021 року. Ухвалою Верховного Суду від 25 листопада 2021 року продовжено Службі безпеки України процесуальний строк для подання до суду доказів до 15 грудня 2021 року. Судове засідання у справі було призначено на 22 грудня 2021 року. У судовому засіданні 22 грудня 2021 року представник СБУ надав пояснення щодо стану виконання ухвали Суду від 25 листопада 2021 року та зазначив, що затримка із виконанням означеної ухвали в частині подання доказів пов`язана із тим, що їх підготовка та зберігання відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБУ здійснюються різними підрозділами СБУ, а деякі документи, якими підтверджується правомірність дій СБУ, мають гриф обмеження доступу і відповідно рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує певна процедура прийняття такого рішення. Також представник СБУ зазначив, що вказане питання буде вирішено найближчим часом. 18 січня 2022 року на виконання ухвали Суду від 25 листопада 2021 року Управлінням правового забезпечення СБУ подано до відділу режимно-секретної роботи матеріальні носії секретної інформації (далі - МНСІ) у справі № 9901/421/21, а саме: лист (вих. СБУ № 16/10/т від 12 січня 2022 року, вх. ВС № 55/АС-17т від 18 січня 2022 року), додатком до якого була довідка від 29 грудня 2021 року № 5/6/4-1048 щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф секретності "Таємно". 07 лютого 2022 року від представника позивача адвоката Шкелебея О.В. до Суду надійшло клопотання про неприйняття до розгляду наданої СБУ довідки щодо підстав застосування санкцій до позивача від 29 грудня 2021 року, в обґрунтування якого сторона позивача посилається, з-поміж іншого, на подання цієї довідки поза межами процесуального строку, встановленого судом, а також на її неналежність, як доказу. 23 червня 2022 року начальником відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду складена службова записка, відповідно до якої повідомлено, що 18 січня 2022 року відділом режимно-секретної роботи отримано від Управління правового забезпечення Служби безпеки України на виконання ухвали Верховного Суду матеріальні носії секретної інформації (далі - МНСІ) у справі № 9901/421/21, а саме: лист (вих. СБУ № 16/10/т від 12 січня 2022 року, вх. ВС № 55/АС-17т від 18 січня 2022 року), додатком до якого була довідка щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф секретності "Таємно". До 25 лютого 2022 року МНСІ по справі № 9901/421/21 були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду. 25 лютого 2022 року у зв`язку із виникненням реальної загрози захоплення МНСІ та відсутності можливості їх вивезення у безпечне місце МНСІ, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду (у тому числі матеріали судових справ та додаткові матеріали до них), знищено відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, про що у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду є відповідні підтверджуючі документи (Акт про знищення секретних документів від 14 квітня 2022 року №57/ВС-35ДСК). 05 вересня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів, які на виконання вимог ухвали суду від 25 листопада 2021 року надіслані на адресу режимно-секретного відділу Верховного Суду, а саме лист СБУ від 31 серпня 2022 року № 16/2630/т-в. СБУ зазначає, що надані ним документи підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 . Також 05 вересня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні на підставі статей 10, 44, 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з повним фіксуванням його перебігу за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу із додержанням вимог законодавства України у сфері охорони державної таємниці. Клопотання вмотивоване тим, що надані СБУ окремі документи, які підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 місять інформацію, що становить державну таємницю (гриф обмеження доступу "таємно"). У судовому засіданні 14 червня 2023 року представник СБУ підтримав подані ним клопотання, просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлені СБУ клопотання. Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти задоволення означених клопотань СБУ. Надаючи оцінку доводам сторони позивача в частині недотримання СБУ процесуальних строків для подання доказів, встановлених судом, колегія суддів виходить із такого. Так, згідно із наданими представником СБУ в судовому засіданні 22 грудня 2021 року пояснень об`єктивні причини, які вплинули на дотримання процесуальних строків подання вищевказаних доказів, зокрема пов`язані із тим, що підготовка вищевказаних документів (щодо підстав застосування санкцій до позивача) та їх зберігання відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБУ здійснюються різними підрозділами СБУ, а деякі документи, якими підтверджується правомірність дій СБУ, мають гриф обмеження доступу і відповідно оформлення цих документів та передача їх до Верховного Суду здійснюється із дотриманням вимог відомчих нормативно-правових актів СБУ та дозвільної процедури на їх надання. Суд також враховує, що означені документи (довідка від 29 грудня 2021 року щодо підстав застосування санкцій до позивача) були подані СБУ до відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду на виконання ухвал від 18 жовтня та 25 листопада 2021 року. Водночас у зв`язку із виникненням реальної загрози захоплення МНСІ та відсутності можливості їх вивезення у безпечне місце МНСІ, матеріали, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду знищено відповідно до вимог Порядку №

939. У зв`язку із знищенням документів, яким було надано гриф секретності "Таємно", СБУ у серпні 2022 року було відтворено інформацію, надану на виконання ухвали від 25 листопада 2021 року та відповідні документи передані 31 серпня 2022 року до відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду (лист СБУ № 16/2630/т-в). Ураховуючи особливість процедури оформлення та передачі до Суду документів, які мають гриф обмеження доступу, а також вищеописаних обставин, які виникли у зв`язку із введенням Указом Президента Указом «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року, то причини пропуску строків для подання цих доказів до суду, за оцінкою колегії суддів, є поважними. А тому, з огляду на характер цих доказів, які за твердженнями СБУ безпосередньо стосуються підстав застосування санкцій до ОСОБА_1 , що є предметом оскарження у цій справі, колегія суддів уважає, що їх дослідження та оцінка в порядку, визначеному положеннями КАС України, необхідна для об`єктивного розгляду справи. Відповідно до частини 8 статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Частиною 9 цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Відповідно до частини першої статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом. За частинами восьмою-десятою статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні. Приймаючи до уваги, що надіслані Управлінням правового забезпечення СБУ на виконання вимог означеної ухвали Суду від 25 листопада 2021 року матеріали мають гриф секретності "Таємно", у зв`язку із чим ці документи перебувають на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду, то колегія суддів уважає за необхідне дослідити ці докази, які містять інформацію щодо предмету доказування у цій справі та відповідно становлять частину її матеріалів. При цьому, питання відповідності поданих СБУ документів критеріям належності, допустимості та достовірності вирішуватиметься судом під час їх дослідження в ході судового розгляду із дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що розгляд цієї справи у закритому судовому засіданні необхідний тільки в тій його частині, яка стосуватиметься дослідження і обговорення інформації, якій надано гриф секретності "Таємно". Обґрунтованих підстав проводити весь розгляд справи у закритому судовому засіданні немає, тим паче, що окремі аспекти підстав, якими представники позивача аргументують свої вимоги, не стосуються безпосередньо інформації, яка становить державну таємницю. Тому судове засідання, на якому суд буде досліджувати докази, які містять інформацію, що становить державну таємницю і заслуховувати пояснення учасників справи з цього приводу, буде закритим. Щодо з`ясування інших обставин (які не стосуються охоронюваної законом інформації), то в цій частині розгляд справи відбуватиметься у відкритому судовому засіданні. Керуючись статтями 10, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Служби безпеки України задовольнити частково. Проводити розгляд справи № 9901/421/21 у закритому судовому засіданні в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю. У задоволенні клопотання в іншій частині відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлено 19 червня 2023 року. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.О. Єресько М.В. Білак А.В.Жук О.В.Калашнікова Ж.М.Мельник-Томенко Судді Верховного Суду