Ухвала КАС ВС № 9901/332/21

УХВАЛА 05 квітня 2023 року м. Київ справа №9901/332/21 адміністративне провадження №П/9901/332/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єресько Л.О., суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Мартинюк Н.М., Соколова В.М., за участю: представників позивача - адвокатів Чишинського Р.В., Горєлова О.Л., секретаря судового засідання - Морозенко С.П., представника Президента України - Мовіле О.С., представника третьої особи: Служби безпеки України - Осипова Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Служби безпеки України про долучення до матеріалів справи доказів та подальший розгляд у закритому судовому засіданні справи № 9901/332/21 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Горєлов Олексій Леонардович, до Президента України, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині, УСТАНОВИВ: У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 18 серпня 2021 року відкрите провадження у справі № 9901/332/21 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні. Цією ухвалою витребувано у Президента України та СБУ докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. 03 вересня 2021 року Служба безпеки України подала до Верховного Суду заяву, в якій просила продовжити процесуальний строк для подання до суду доказів і пояснень щодо позову. Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2021 року повторно витребувано у СБУ матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 . 26 жовтня та 09 листопада, 23 листопада 2021 року Служба безпеки України подала до Верховного Суду заяви, в яких просила продовжити процесуальний строк для подання до суду доказів і пояснень щодо позову. Ухвалою Верховного Суду від 24 листопада 2021 року продовжено Службі безпеки України процесуальний строк для подання до суду доказів до 15 грудня 2021 року. 23 червня 2022 року начальником відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду складена службова записка, відповідно до якої повідомлено, що 07 грудня 2021 року відділом режимно-секретної роботи отримано від Управління правового забезпечення Служби безпеки України на виконання ухвали Верховного Суду матеріальні носії секретної інформації (далі - МНСІ) у справі № 9901/332/21, а саме: лист (вих. СБУ № 16/212/т від 03 грудня 2021 року, вх. ВС № 46/АС-162т від 07 грудня 2021 року, додатком до якого була довідка щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф секретності "Таємно". До 25 лютого 2022 року МНСІ по справі № 9901/332/21 були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду. 25 лютого 2022 року у зв`язку із виникненням реальної загрози захоплення МНСІ та відсутності можливості їх вивезення у безпечне місце МНСІ, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду (у тому числі матеріали судових справ та додаткові матеріали до них), знищено відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939, про що у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду є відповідні підтверджуючі документи (Акт про знищення секретних документів від 14 квітня 2022 року №57/ВС-35ДСК). Ухвалою Верховного Суду від 11 серпня 2022 року повторно витребувано від Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що стали фактичною підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 . 16 серпня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів, які на виконання вимог ухвали суду від 11 серпня 2022 року надіслані на адресу режимно-секретного відділу Верховного Суду, а саме лист СБУ від 12 серпня 2022 року № 16/2306/т-в. СБУ зазначає, що надані ним документи підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 . Також 16 серпня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні на підставі статей 10, 44, 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з повним фіксуванням його перебігу за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу із додержанням вимог законодавства України у сфері охорони державної таємниці. Клопотання вмотивоване тим, що надані СБУ окремі документи, які підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 місять інформацію, що становить державну таємницю (гриф обмеження доступу «таємно»). У судовому засіданні 05 квітня 2023 року представник СБУ підтримав подані ним клопотання, просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлені СБУ клопотання. Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти задоволення означених клопотань СБУ. Приймаючи до уваги, що надіслані Управлінням правового забезпечення СБУ на виконання вимог означеної ухвали Суду від 11 серпня 2022 року витребувані матеріали мають гриф секретності "Таємно", у зв`язку із чим ці документи перебувають на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду, то колегія суддів уважає за необхідне дослідити ці докази, які містять інформацію щодо предмету доказування у цій справі та відповідають критеріям належності, допустимості, достовірності і відповідно становлять частину її матеріалів, в ході судового розгляду із дотриманням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. Відповідно до частини 8 статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Частиною 9 цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Відповідно до частини першої статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом. За частинами восьмою-десятою статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні. З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що розгляд цієї справи у закритому судовому засіданні необхідний тільки в тій його частині, яка стосуватиметься дослідження і обговорення інформації, якій надано гриф секретності «Таємно». Обґрунтованих підстав проводити весь розгляд справи у закритому судовому засіданні немає, тим паче, що окремі аспекти підстав, якими представники позивача аргументують свої вимоги, не стосуються безпосередньо інформації, яка становить державну таємницю. Тому судове засідання, на якому суд буде досліджувати докази, які містять інформацію, що становить державну таємницю і заслуховувати пояснення учасників справи з цього приводу, буде закритим. Щодо з`ясування інших обставин (які не стосуються охоронюваної законом інформації), то в цій частині розгляд справи відбуватиметься у відкритому судовому засіданні. Керуючись статтями 10, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Служби безпеки України задовольнити частково. Проводити розгляд справи № 9901/332/21 у закритому судовому засіданні в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю. У задоволенні клопотання в іншій частині відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлено 10 квітня 2023 року. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.О. Єресько М.В. Білак А.Г.Загороднюк Н.М.Мартинюк В.М.Соколов Судді Верховного Суду