Ухвала КАС ВС № 990/115/23

УХВАЛА про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі 12 червня 2023 року м. Київ справа №990/115/23 адміністративне провадження №П/990/115/23 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єзерова А.А., перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України від 12.05.2023 №279/2022 у частині, у с т а н о в и в: 08.06.2023 до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Президента України (далі також - відповідач). Позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12.05.2023 №279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - Указ Президента України №279/2023) у частині введення в дію пункту 8 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО України) від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - Рішення РНБО України) до ОСОБА_1 . Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.06.2023 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Рибачука А.І., Стародуба О.П., Чиркіна С.М. Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, Суд встановив, що позовну заяву подано із додержанням вимог, встановлених статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду. Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження згідно частиною другою статті 266 КАС України. Одночасно з позовною заявою ОСОБА_1 заявила такі клопотання. (а) щодо розгляду справи у судовому засіданні ОСОБА_1 просить розглядати справу у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи. Суд, керуючись частиною п`ятою статті 262 КАС України, вважає, що таке клопотання слід задовольнити та розглянути справу у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи. (б) щодо залучення третіх осіб Позивач просить залучити до участі у справі РНБО України та Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Клопотання обґрунтовує тим, що предмет спору стосується прав та обов`язків зазначених державних органів. Клопотання також обґрунтоване тим, що рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси і обов`язки РНБО України та Служби безпеки України (далі - СБУ). Також зазначає, що СБУ надало пропозиції РНБО України щодо необхідності віднесення позивачки до осіб, щодо якої слід застосувати обмежувальні заходи, а РНБО України прийняла рішення про їх застосування щодо позивачки, яке у подальшому введено в дію Указом Президента України. Вирішуючи клопотання, суд керується частиною другою статті 49 КАС України, згідно з якою треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд під час вирішення питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Згідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). Згідно з частиною першою статті 50 КАС України, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Суд ураховує предмет судового оскарження, вважає, що існує певна юридична заінтересованість РНБО України, Служби безпеки України та обґрунтоване припущення ОСОБА_1 , що судове рішення може вплинути на права та обов`язки цих державних органів, з огляду на те, що за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли з дій/рішень Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України. Тому РНБО України та СБУ слід залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. (в) щодо витребування документів Також ОСОБА_1 клопоче витребувати у Президента України, РНБО України та Служби безпеки України: - належним чином засвідчену копію Указу Президента України №729/2023 від 12.05.2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»; - усі документи та матеріали, у тому числі аудіо-, відеоматеріали, на підставі яких були сформовані пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ; - усі документи та матеріали, у тому числі аудіо-, відеоматеріали, на підставі яких було прийнято рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно до частини другої статті 77 КАС України суб`єкт владних повноважень-відповідач має обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення. У такому разі Президент України разом із відзивом на позовну заяву має надати до Суду копію документів, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного Указу. Тому, до подання заперечень відповідача проти позову, із наданням відповідних доказів (документів), Суд вважає передчасним витребувати докази на цій стадії судового розгляду та відмовляє у задоволенні клопотання. Керуючись ст. 22, 49, 50, 77, 171, 262, 266 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України від 12.05.2023 №279/2022 у частині.

2. Справа розглядатиметься колегією у складі суддів Єзерова А.А. (головуючий), Кравчука В.М., Рибачука А.І., Стародуба О.П., Чиркіна С.М. у порядку спрощеного позовного провадження.

3. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін. Призначити справу до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11:00 13 липня 2023 року. Засідання відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

4. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про залучення третіх осіб. Залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Залучити до участі у справі Службу безпеки України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

5. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про витребування доказів.

6. Установити Президенту України двадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачці.

7. Установити Раді національної безпеки і оборони України двадцятиденний строк для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачці.

8. Установити Службі безпеки України двадцятиденний строк для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачці.

9. Установити ОСОБА_1 п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву та пояснень третьої особи для подання до суду відповіді на відзив та пояснення, й документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив та пояснення, й доданих до них доказів відповідачу та / або третій особі.

10. Установити Президенту України п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачці.

11. Роз`яснити Президенту України, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

12. Повідомити сторін, що інформацію у справі, що розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://supreme.court.gov.ua.

13. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині порушення правил підсудності подається безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення. Суддя А.А. Єзеров