Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/11913/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/11913/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 24 травня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Описова частина. Короткий зміст позовних вимог. У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.09.2022 у справі №220750002069 про відмову мені, ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.05.2022. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2023 позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погодившись із судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відзив/заперечення на апеляційну скаргу. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи та просить оскаржуване рішення залишити без змін. Рух справи у суді апеляційної інстанції. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є інвалідом дитинства, що підтверджується Висновком ЛКК Комунального некомерційного підприємства "Ізяславська міська багатопрофільна лікарня" від 25.07.2022. ОСОБА_3 є дружиною ОСОБА_1 та матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також є особою з інвалідністю 2 групи та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання. 25.07.2022, досягнувши 55 річного віку, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV). До заяви додав: документи які підтверджують вік, трудовий (страховий) стаж, підтвердження у дитини статусу особи з інвалідністю з дитинства, а також заяву дружини - матері дитини, ОСОБА_3 про те, що вона надає згоду на призначення дострокової пенсії за віком чоловіку, як батьку дитини інваліда дитинства ОСОБА_2 , у цій же заяві також зазначено, що ОСОБА_3 отримує пенсі по інвалідності. Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, рішенням якого від 14.09.2022 №2200750002069 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки мати особи з інвалідністю з дитинства одержує пенсію. При цьому у рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 26 років 2 місяці 26 днів. Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Мотивувальна частина. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). За змістом ст. 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Статтею 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором. За правилами п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. Також ст. 17 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначено, що жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94) У разі відсутності матері, коли виховання дитини-інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 років при стажі роботи 20 років. Тобто дострокова пенсія за віком призначається одному з батьків за вибором матері, у випадку досягнення встановленого віку та наявності страхового стажу. Судом встановлено, що станом на 05 травня 2022 року позивач досягнув віку 55 років та набув стажу роботи більше 20 років. Також судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що дружина позивача - ОСОБА_3 є особою з інвалідністю 2 групи та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання. За наведених обставин колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, станом на 25.07.2022 (день звернення позивача до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком) дружина позивача пенсію за віком, призначену їй як матері особи з інвалідністю з дитинства, не отримувала. Суд зазначає, що ні Закон № 1058-IV, ні Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), не визначають таку підставу для відмови у призначенні пенсії чоловіку, як використання права на призначення пенсії дружиною. На думку колегії суддів, п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право батька (за вибором матері), як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення іншого виду пенсії, якщо вона скористалася своїм правом і відмовилася від пенсії. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 12.11.2013 у справі № 21-373а13, Верховний Суд від зазначеної правової позиції у своїх рішеннях станом на час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанцій не відступав. Пенсія по інвалідності та пенсія за віком є двома різними видами пенсій, а тому призначення матері дитини з інвалідністю пенсії по інвалідності, не може слугувати перешкодою для призначення батьку цієї дитини дострокової пенсії на підставі п. 3 ч. 1 ст. 115 Закон № 1058-IV, при дотриманні ним умов для призначення такої пенсії, передбачених вказаною нормою. Поряд з цим, аналіз норм ст. 17 Закону № 1788-ХІІ, ст. 115 Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 вказує на те, що необхідною умовою призначення батьку дитини - інваліда з дитинства, дострокової пенсії за віком є згода матері такої дитини. Матеріалами справи стверджується, що 25.07.2022 дружина позивача повідомила відповідачу про надання згоди на призначенні її чоловіку дострокової пенсії за віком. Разом з цим, відповідач не взяв до уваги вказану вище заяву та, відповідно, безпідставно відмовив позивачу в призначенні дострокової пенсії. Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у призначенні позивачу дострокової пенсії на підставі ст. 115 Закону № 1058-IV як батьку дитини-інваліда з дитинства. Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги. Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції. Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.