Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/12046/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/12046/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 24 травня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Описова частина. Короткий зміст позовних вимог. У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2022 по 12.09.202; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії за період з 01.07.2022 по 12.09.2022. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погодившись із судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відзив/заперечення на апеляційну скаргу. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи та просить оскаржуване рішення залишити без змін. Рух справи у суді апеляційної інстанції. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію з 13.05.2020 по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV). ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилось 18 років. Згідно свідоцтва від 30.06.2022 серії НОМЕР_1 про здобуття повної загальної середньої освіти, ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту у 2022 році у Віньковецькому ліцеї Віньковецької селищної ради Хмельницької області. У зв`язку з досягненням 18-річного віку, з 01.07.2022 виплату пенсії було припинено. Для продовження виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивачем надано довідку від 14.09.2022 №179, видану відокремленим структурним підрозділом "Новоушицький фаховий коледж закладу вищої освіти "Подільський державний університет" про те, що з 12.09.2022 по 30.06.2025 він є студентом денної форми навчання за спеціальністю 208 "Агроінженерія". З 12.09.2022 виплата пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 продовжено. 14.10.2022 позивач звернувся із заявою щодо продовження виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 01.07.2022. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що підстави для виплати пенсії за період з 01.07.2022 по 12.09.2022 - відсутні. Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Мотивувальна частина. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1. Відповідно до статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї, зокрема, дітям померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, а також дітям, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньокваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та дітям-сиротам - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні. Згідно пункту 2 частини 2 статті 36 Закону №1058-IV право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника мають діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Згідно частиною 3 статті 36 Закону до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Частиною першою статті 37 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Згідно частиною 2 статті 37 Закону №1058-IV дітям-сиротам пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірах, визначених частиною першою цієї статті, виходячи з розміру пенсії за віком кожного з батьків. Згідно статті 38 Закону №1058-IV зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії. Порядком №22-1 передбачено, що для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника необхідно подати такі документи: документи про стаж годувальника трудова книжка, військовий квиток, диплом про періоди навчання за денною формою; довідка про заробітну плату годувальника за 60 календарних місяців роботи підряд до 1 липня 2000 року, підтверджена первинними документами; довідка про присвоєння ідентифікаційного коду особи, якій призначається пенсія та годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулась із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження дитини або паспорт особи, якій призначається пенсія; свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим; довідка про склад сім`ї померлого та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про навчання дітей померлого годувальника за денною формою; документи про місце проживання (реєстрації). Разом з тим, згідно частини 1 статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 36 Закону №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні. Згідно частини 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилось 18 років. Відповідно до свідоцтва від 30.06.2022 № НОМЕР_2 про здобуття повної загальної середньої освіти, ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту у 2022 у Віньковецькому ліцеї Віньковецької селищної ради Хмельницької області. Протягом 3-х місяців був зарахований у відокремлений структурний підрозділ "Новоушицький фаховий коледж Закладу вищої освіти "Подільський державний університет", термін навчання з 12.09.2022 по 30.06.2025. Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений частиною 1 статті 49 Закону №1058-IV, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом. Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно проаналізовано вищевказані правові норми та встановлено, що пенсійний орган припиняє виплату пенсії особі виключно з підстав передбачених законом, про що приймає вмотивоване рішення. Чинним законодавством України чітко встановлений вичерпний перелік підстав для припинення виплати пенсії, а тому підстави, які зазначені відповідачем для припинення виплати пенсії позивачу, а також сама не виплата сум пенсії не передбачена Законом №1058-IV та є протиправною. Припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених Законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таким чином колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок, що за період з 01.07.2022 по 12.09.2022 ОСОБА_1 мала бути нарахована та виплачена пенсія відповідачем, оскільки за вказаний період останній навчався у ліцеї та протягом 3-х місяців почав навчатися у вищому навчальному закладі. Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги. Враховуючи вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції. Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.