Ухвала КАС ВС № 9901/402/21

УХВАЛА 08 травня 2023 року м. Київ справа №9901/402/21 адміністративне провадження №П/9901/402/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Загороднюка А.Г., суддів: Білак М.В., Губської О.А., Соколова В.М., Шевцової Н.В., при секретарі судового засідання Рудницького І.В., за участю: представника позивача Гречко Д.В., представника відповідача Саввіна С.С., представника Служби безпеки України Осипова Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому клопотання представника позивача - адвоката Гречко Дар`ї Володимирівни про витребування доказів у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України, УСТАНОВИВ: У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України. Ухвалою Верховного Суду від 11 жовтня 2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Указаною ухвалою Верховного Суду також залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. 22 серпня 2022 року на адресу суду касаційної інстанції від представника позивача - адвоката Гречко Дар`ї Володимирівни надійшло клопотання про витребування доказів, у якому представник позивача просить: Витребувати від Офісу Президента України: документи, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла Рішення про застосування зазначених санкцій, а Президент України видав наказ від 03 квітня 2021 року №140/2021 про введення такого Рішення в дію. Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України: документи, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Формат К", його посадовими особами дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції"; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла Рішення про застосування зазначених санкцій. Витребувати від Служби безпеки України: документи, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Формат К", його посадовими особами дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К", що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України. На обґрунтування заявленого клопотання представник позивача послалася на те, що вищезазначені документи містять правові та фактичні підстави застосування санкцій до позивача, позаяк у матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували правомірність прийняття оскаржуваного Указу. При цьому указала, що на адвокатські запити щодо отримання копій вище перелічених документів отримала відмову з покликанням на те, що запитувана інформація віднесена до інформації з обмеженим доступом. У судовому засіданні 08 травня 2022 року представник позивача повторно заявила клопотання про витребування доказів, у якому, покликаючись на ознайомлення з матеріалами справи, зокрема документами, які містять державну таємницю, додатково просить витребувати від Служби безпеки України: відомості про організацію, завдання, результати діяльності проведеної відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" внаслідок якої на останнє накладено санкції відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року, введеного в дію Указом Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021; інформацію про наявні оперативно-розшукову та/чи контррозвідувальну справи, постанови про відкриття та закриття таких справ. Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлене клопотання. Представники відповідача та Служби безпеки України проти заявленого клопотання заперечували. Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів, Верховий Суд уважає, що такі підлягають задоволенню, з огляду на наступне. Так, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до приписів статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Згідно з частинами третьою, шостою-восьмою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. З огляду на викладене, ураховуючи, що санкції на підставі оскаржуваного Указу Президента України до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки та оборони України пропозицій Служби безпеки України, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, Суд уважає за необхідне витребувати у Офісу Президента України, Ради національної безпеки та оборони України та Служби безпеки України докази, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К". При цьому Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу. Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 266, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Витребувати від Офісу Президента України: документи, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла Рішення про застосування зазначених санкцій, а Президент України видав наказ від 03 квітня 2021 року №140/2021 про введення такого Рішення в дію. Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України: документи, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Формат К", його посадовими особами дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції"; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла Рішення про застосування зазначених санкцій. Витребувати від Служби безпеки України: документи, які підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К"; документи, які підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю "Формат К", його посадовими особами дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; документи, які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К", що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України; відомості про організацію, завдання, результати діяльності проведеної відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" внаслідок якої на останнє накладено санкції відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року, введеного в дію Указом Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021; інформацію про наявні оперативно-розшукову та/чи контррозвідувальну справи, постанови про відкриття та закриття таких справ. Копію ухвали для виконання направити на адреси Офісу Президента України, Ради національної безпеки та оборони України та Служби безпеки України. Розгляд справи відкласти до 12 червня 2023 року о 10:30 год. Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 01 червня 2023 року. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання в розрізі кожної з вимог. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується. Повний текст ухвали виготовлено та підписано 09 травня 2023 року. Головуючий суддя: А.Г. Загороднюк Судді: М.В. Білак О.А. Губська В.М. Соколов Н.В. Шевцова