Ухвала КАС ВС № 9901/258/21

УХВАЛА 21 грудня 2021 року Київ справа №9901/258/21 адміністративне провадження №П/9901/258/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Шишова О.О., суддів: Гімона М.М., Дашутіна І.В., Усенко Є.А., Яковенка М.М., за участю: секретаря судового засідання Івченка М.В. представника позивача: Шкаровського Д.С. представника Відповідача: Мовіле О.С., представника Кабінету Міністрів України: Шокуна О.В., вирішуючи у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження питання витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, про визнання протиправним та скасування Указу в частині, УСТАНОВИВ 30 червня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі також - Позивач.), в якій заявлено вимогу: визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 560 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року). Представником Позивача до суду надіслано пояснення та додаткові документи, згідно з якими до Кабінету Міністрів України пропозицію щодо включення до порядку денного найближчого засідання розгляд проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" вносило Міністерство внутрішніх справ України. Крім того, згідно з поданими представником Позивача документами саме Міністерство внутрішніх справ України надіслало матеріали до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)". У надісланих Кабінетом Міністрів України поясненнях повідомлено про те, що обґрунтування відомостей, що ідентифікують Позивача як суб`єкта до якого пропонується застосувати санкції та наявність доказів щодо певних фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій, визначених Законом України "Про санкції", знаходяться у головного розробника проекту розпорядження Кабінету Міністрів України - Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, саме за результатами надісланих Міністерством внутрішніх справ України розроблялось розпорядження Кабінету Міністрів України, та в подальшому Кабінетом Міністрів України вносились пропозиції про застосування санкцій на розгляд Ради національної оборони та безпеки України. З урахуванням цього, спірний Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 560 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року) прийнятий на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України за пропозиціями Кабінету Міністрів України, розроблених Міністерством внутрішніх справ України. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів. Згідно з частиною першою статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. У зв?язку з цим та виходячи з принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріпленому в частині четвертій статті 9, частині третій статті 77, приписів частини третьої статті 80 КАС України, від Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки та оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України слід витребувати наявні у їх розпорядженні матеріали, які були підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 . Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу. Повний текст ухвали складений 22 грудня 2021 року. Керуючись статтями 79, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, У Х В А Л И В: Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України: - належним чином завірені копії усіх документів, на підставі яких рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" застосовано санкції щодо ОСОБА_1 ; - належним чином завірені копії усіх документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ; - належним чином завірені копії усіх документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 , дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції» та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача; - належним чином завірені копії усіх документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування цих санкцій Витребувати від Кабінету Міністрів України: - належним чином завірені копії усіх документів, що містять пропозиції про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , направлених Кабінетом Міністрів України Раді національної безпеки і оборони України разом з усіма документами, що стали підставою для внесення таких пропозицій; - належним чином завірені копії усіх документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, що стали підставою для внесення пропозицій Кабінетом Міністрів України, щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) згідно з якими рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" щодо ОСОБА_1 ; - належним чином завірені копії документів, що підтверджують вчинення дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції» та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача. Витребувати від Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України документи, що стали підставою для внесення пропозиції Міністерства внутрішніх справ України до Кабінету Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , які містяться в проєкті Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" а також документи, що можуть підтвердити підстави для запровадження санкцій. Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів. Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується. Головуючий суддя О.О. Шишов Судді: М.М. Гімон І.В. Дашутін Є.А. Усенко М.М. Яковенко