Ухвала КАС ВС № 9901/402/21

УХВАЛА 08 травня 2023 року м. Київ справа №9901/402/21 адміністративне провадження №П/9901/402/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Загороднюка А.Г., суддів: Білак М.В., Губської О.А., Соколова В.М., Шевцової Н.В., при секретарі судового засідання Рудницького І.В., за участю: представника позивача Гречко Д.В., представника відповідача Саввіна С.С., представника Служби безпеки України Осипова Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання Служби безпеки України про приєднання доказів до матеріалів адміністративної справи та про подальший розгляд у закритому судовому засіданні справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України, УСТАНОВИВ: У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Формат К" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Рада Національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України. Ухвалою Верховного Суду від 11 жовтня 2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Указаною ухвалою Верховного Суду також залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України, Апарат Ради Національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. 05 вересня 2022 року на адресу суду касаційної інстанції від Служби безпеки України надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів, які на виконання вимог ухвали суду від 29 листопада 2021року надіслано на адресу режимно-секретного відділу Верховного Суду, а саме лист Служби безпеки України від 31 серпня 2022 року №16/2625/т-в. Служба безпеки України зазначає, що надані нею документи підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «Формат К». Цього ж дня на адресу суду касаційної інстанції від Служби безпеки України надійшло клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні на підставі статей 10, 44, 77 Кодексу адміністративного судочинства України з повним фіксуванням його перебігу за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу із додержанням вимог законодавства України у сфері охорони державної таємниці. Заявлене клопотання мотивоване тим, що надані Службою безпеки України окремі документи, які підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «Формат К» містять інформацію, що становить державну таємницю (гриф обмеження доступу «таємно»). 08 вересня 2022 року начальником відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду складено службову записку, відповідно до якої повідомлено, що 05 вересня 2022 року року відділом режимно-секретної роботи отримано від Управління правового забезпечення Служби безпеки України на виконання ухвали Верховного Суду у справі № 9901/112/21 матеріальний носій секретної інформації (далі - МНСІ), а саме: лист (вих. СБУ № 16/2625/т-в від 31 серпня 2022 року, вх. ВС № 55/АС-246т від 05 вересня 2022 року, додатком до якого була довідка щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф секретності «Таємно». У судовому засіданні 08 травня 2023 року суддею-доповідачем поставлено на обговорення клопотання Служби безпеки України про приєднання доказів до матеріалів адміністративної справи та про подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні. Представник Служби безпеки України підтримав заявлені клопотання з підстав, указаних вище. Представник позивача проти заявлених клопотань заперечувала. Представник відповідача підтримав заявлені Службою безпеки України клопотання, просив їх задовольнити. Заслухавши пояснення учасників справи, проаналізувавши заявлені клопотання, Верховий Суд уважає, що такі підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, належать, зокрема: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; обов`язковість судового рішення; неприпустимість зловживання процесуальними правами. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно з частиною першою, абзацами першим, другим частини другої, частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. За правилами частин першої, третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. За позицією Служби безпеки України, надані ним документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження матеріалів, які надійшли від Служби безпеки України, та які, зокрема, стали підставою для прийняття рішення про застосування санкцій до позивача, неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне та обґрунтоване рішення. За змістом частини восьмої статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Доводи представника Служби безпеки України про необхідність проведення розгляду справи у закритому судовому засіданні Верховий Суд вважає обґрунтованими, оскільки підстави позову пов`язуються з необхідністю дослідження документів, які містять гриф «таємно». Оскільки Службою безпеки України дотримано встановлений вищевказаними нормами процесуального права порядок надання до суду доказів, і такі стосуються предмету спору, містять відомості про обставини, що мають значення для правильного його вирішення, а також враховуючи, що наданим третьою особою документам присвоєно гриф секретності «Таємно», Верховий Суд, беручи до уваги вимоги статей 10, 77, 79 Кодексу адміністративного судочинства України, уважає за необхідне частково задовольнити подані представником Служби безпеки України клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів та проведення розгляду справи №9901/397/21 у закритому судовому засіданні в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю. З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що розгляд цієї справи у закритому судовому засіданні необхідний тільки в тій його частині, яка стосуватиметься дослідження і обговорення інформації, якій надано гриф секретності «Таємно». Обґрунтованих підстав проводити весь розгляд справи у закритому судовому засіданні немає, тим паче, що окремі аспекти підстав, якими представники позивача аргументують свої вимоги, не стосуються безпосередньо інформації, яка становить державну таємницю. Тому судове засідання, на якому суд буде досліджувати докази, які містять інформацію, що становить державну таємницю і заслуховувати пояснення учасників справи з цього приводу, буде закритим. Щодо з`ясування інших обставин (які не стосуються охоронюваної законом інформації), то в цій частині розгляд справи відбуватиметься у відкритому судовому засіданні. Колегія суддів зазначає про відсутність умов для фіксування судового процесу під час закритого судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу, відсутність відповідних технічних засобів для фіксування такого процесу на час розгляду справи. Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина десята статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України). На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 77, 79, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Клопотання Служби безпеки України про приєднання до матеріалів справи доказів, які містять інформацію, що становить державну таємницю, задовольнити та приєднати їх до матеріалів справи. Клопотання Служби безпеки України про подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні задовольнити частково. Проводити розгляд справи № 9901/402/21 у закритому судовому засіданні в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду не оскаржується. Повний текст ухвали виготовлено та підписано 09 травня 2023 року. Головуючий суддя: А.Г. Загороднюк Судді: М.В. Білак О.А. Губська В.М. Соколов Н.В. Шевцова