Ухвала КАС ВС № 990/55/23

УХВАЛА 26 квітня 2023 року м. Київ справа №990/55/23 адміністративне провадження №П/990/55/23 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , в інтересах якого діють адвокати Іванюк Сергій Кузьмич та Щербак Сергій Олександрович, до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині, УСТАНОВИВ: 04 квітня 2023 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діють адвокати Іванюк Сергій Кузьмич та Щербак Сергій Олександрович, (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Верховного Суду, як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України (далі - відповідач), де просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 19 жовтня 2022 року № 727/2022 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а саме пункту 50 додатку № 1, відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_1 . Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача, оскаржуваний Указ відповідача про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування обмежувальних заходів до позивача є протиправним, адже не ґрунтується на положеннях національного законодавства України, оскільки у законний спосіб не доведено порушення ОСОБА_1 національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, здійснення терористичної діяльності, порушення прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави. Позивач зазначає, що оскаржуваний акт не містить належного обґрунтування, з покликанням на відповідні норми закону щодо обмеження права на користування та розпорядження майном, що вказує на те, що не було дотримано справедливого балансу між вимогами інтересів суспільства і вимогам захисту основних прав людини. Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2023 року залишено цю позовну заяву без руху, оскільки до неї не було додано оригіналу або копії оспорюваного акта або засвідченого витягу з нього, а у разі відсутності цього акта у позивача - клопотання про його витребування; уточненої позовної заяви із обґрунтуванням порушення оскаржуваними діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача із наданням усіх наявних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги; належним чином засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи. У встановлений Судом строк ОСОБА_1 , в інтересах якого діють адвокати Іванюк С.К. та Щербак С.О., подав заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої додав власноруч засвідчені витяги з оскаржуваного Указу, опублікованого на офіційній веб-сторінці Президента України, засвідчені належним чином копії документів, доданих до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи та уточненої позовної заяви із обґрунтуванням порушення оскаржуваними діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача із наданням усіх наявних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Отже, недоліки позовної заяви, які слугували підставою для залишення її без руху, усунуті. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 КАС України, підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України визначені статтею 266 КАС України. За змістом частини другої статті 266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та, відповідно до частини другої статті 266 цього Кодексу, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. За приписами частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Позивач не заявив клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін. Водночас характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. З огляду на це Верховний Суд дійшов висновку, що розгляд справи належить здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). Оскільки предметом оскарження у цій справі є Указ Президента України, яким введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування обмежувальних заходів до позивача, Суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи. Як слідує із рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року, санкції до позивача були застосовані за наслідками розгляду пропозицій, поданих Службою безпекою України, у зв`язку з чим Суд вважає за необхідне з власної ініціативи залучити до участі у справі Службу безпеки України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи. Також позивач заявив клопотання про витребування доказів, яке є обґрунтованим та підлягає задоволенню. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із частиною четвертою наведеної норми, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. За приписами частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Верховний Суд уважає за необхідне витребувати у Президента України, Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 КАС України, УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діють адвокати Іванюк Сергій Кузьмич та Щербак Сергій Олександрович, до Президента України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині.

2. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

3. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 31 травня 2023 року на 15:30 год у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8 (вул. Московська, 8), корпус 5.

4. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

5. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

6. Залучити до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.

7. Клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діють адвокати Іванюк Сергій Кузьмич та Щербак Сергій Олександрович, про витребування доказів задовольнити.

8. Витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 19 жовтня 2022 року № 727/2022 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (з додатками) та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", уведеним в дію Указом Президента України 19 жовтня 2022 року № 727/2022 (з додатками); належним чином завірені копії документів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення та документи, що розглядалися під час оскаржуваного Указу.

9. Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені пропозиції, адресованої Раді Національної безпеки і оборони України про необхідність застосування до ОСОБА_1 спеціальних економічних та інших обмежуваних заходів (санкцій) та матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 жовтня 2022 року № 727/2022 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

10. Витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії пропозиції, адресованої Раді Національної безпеки і оборони України про необхідність застосування до ОСОБА_1 спеціальних економічних та інших обмежуваних заходів (санкцій), а також документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

11. Витребувані судом докази мають бути надані у строк для надання відзиву на позовну заяву та пояснень третіх осіб.

12. Установити позивачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу та третім особам.

13. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу та третім особам.

14. Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

15. Установити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо цієї позовної заяви із наданням підтверджуючих документів про надіслання (надання) цих пояснень і доданих до них доказів усім учасникам справи.

16. Установити позивачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення із наданням підтверджуючих документів про надіслання (надання) цих пояснень і доданих до них доказів усім учасникам справи.

17. Повідомити сторони, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

18. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

19. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

20. Надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів.

21. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... Л.О. Єресько Суддя Верховного Суду