Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/12278/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 560/12278/22 Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Ïîëüîâèé Î.Ë. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Çàë³ìñüêèé ². Ã. 10 êâ³òíÿ 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Çàë³ìñüêîãî ². Ã. ñóää³â: Ìàöüêîãî ª.Ì. Ñóøêà Î.Î. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè êîìïåíñàö³þ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî. Óõâàëîþ â³ä 22.11.2022 Õìåëüíèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàëèøèâ áåç ðóõó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ â³ä 02.12.2022 Õìåëüíèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä âèçíàâ íåïîâàæíèìè ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïðîäîâæèâ ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîê çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó íà 10 äí³â. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó ïîçèâà÷ ïîäàâ çàÿâó, â ÿê³é çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè íå ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ ó äàíîìó âèïàäêó ïåðåäáà÷åíèé ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè, ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 29.10.2019, à ïîçîâ ïîäàâ ëèøå 21.11.2022, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóä ïîñòàíîâèâ óõâàëó â³ä 14.12.2022 ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ï.9 ÷.4 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.12.2022 ñêàñóâàòè, ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðàâà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ùî çóìîâèëî íåîá´ðóíòîâàíå ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíî, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ îñêàðæóâàíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ç ëèñòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 14.11.2022 ¹186/1951, à äî ñóäó çâåðíóâñÿ 18.11.2022, òîáòî â ìåæàõ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó. ³äïîâ³äà÷ íå ïîäàâ â³äçèâó àáî ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.03.2023, ç óðàõóâàííÿì ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä âèð³øèâ ðîçãëÿäàòè äàíó ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ²íñòèòóò ñòðîê³â ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Òàê, ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷.3 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ÷.1 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 08.06.2022 ó ñïðàâ³ ¹362/643/21 âèçíà÷èëà, ùî â³éñüêîâà ñëóæáà º ð³çíîâèäîì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Òàêèì ÷èíîì, ñòðîê çâåðíåííÿ ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì ñòàíîâèòü îäèí ì³ñÿöü ç ìîìåíòó êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Àïåëÿö³éíèé ñóä íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç òàêèì ïîçîâîì ïî÷àâ ñâ³é â³äë³ê ç äàòè çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïèòàííÿ ïðî âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïîçèâà÷ ïîðóøèâ ó çàÿâ³ äî â³äïîâ³äà÷à â³ä 06.09.2022, ó â³äïîâ³äü íà ÿêó îòðèìàâ â³äìîâó, âèêëàäåíó ó ëèñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 14.11.2022 ¹186/1951. Òîáòî, ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿ ïðàâ øëÿõîì íå âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ó ëèñòîïàä³ 2022 ðîêó ç âêàçàíîãî ëèñòà â³ä 14.11.2022. Ïîçîâíó çàÿâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè êîìïåíñàö³þ çà íåäîîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïîçèâà÷ ïîäàâ 21.11.2022, òîáòî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çã³äíî ³ç ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠâñòàíîâëåíèìè; íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííîþ, òàê ÿê ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàëåæèòü ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Çàë³ìñüêèé ². Ã. Ñóää³ Ìàöüêèé ª.Ì. Ñóøêî Î.Î.