Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5026/22

ÒÐÅÒ²É ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è 02 áåðåçíÿ 2023 ðîêó ì. Äí³ïðîñïðàâà ¹ 340/5026/22 Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Äóðàñîâî¿ Þ.Â. (äîïîâ³äà÷), ñóää³â: Áîæêî Ë.À., Ëóêìàíîâî¿ Î.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Äí³ïð³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.11.2022 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Õèëüêî Ë.².) â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹340/5026/22 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³äïîâ³äà÷³â: êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 (â³äïîâ³äà÷-1), â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷-2) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 (àäâîêàò ²âàùåíêî ².Þ.), çâåðíóâñÿ 28.10.2022 äî ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷³â êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 (â³äïîâ³äà÷-1), â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷-2), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à-1, ÿêà ïîëÿãຠó íå ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ çã³äíî ðàïîðòó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 21.07.2022 òà êëîïîòàííÿ àäâîêàòà ²âàùåíêî ².Þ. â³ä 29.07.2022; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ êåð³âíèöòâà Â× ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷-2), ÿêà ïîëÿãຠó íå ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ çã³äíî ðàïîðòó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 21.07.2022 òà àäâîêàòà ²âàùåíêî ².Þ. â³ä 29.07.2022; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à-1 òà êåð³âíèöòâî Â× ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷à-2) ðîçãëÿíóòè êëîïîòàííÿ ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , àäâîêàòà ²âàùåíêî ².Þ. â³ä 29.07.2022. Óõâàëîþ â³ä 03.11.2022 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, çàïðîïîíîâàíî ïîçèâà÷ó ïîäàòè ñóäó ïèñüìîâ³ äîêàçè íàïðàâëåííÿ íà àäðåñó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 êëîïîòàííÿ â³ä 29.07.2022 (â ò.÷. ÷åðåç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ); çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ³ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ òà ç íàäàííÿì íàëåæíèõ, äîïóñòèìèõ òà äîñòàòí³õ äîêàç³â íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ. 07.11.2022 íà âèêîíàííÿ óõâàëè â³ä 03.11.2022 ïîçèâà÷ ïîäàâ ïèñüìîâ³ äîêàçè ùîäî íàïðàâëåííÿ êëîïîòàííÿ â³ä 29.07.2022, à òàêîæ çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Óõâàëîþ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.11.2022 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 - ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ñâîþ ïîçèö³þ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòóâàâ òèì, ùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóñêîì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó (âðàõîâóþ÷è äàòó çâåðíåííÿ ³ç ðàïîðòîì òà êëîïîòàííÿì), à íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó íå ï³äòâåðäæóþòü îá`ºêòèâíó íåìîæëèâ³ñòü ÷è óñêëàäíåííÿ äëÿ ïîçèâà÷à çâåðíóòèñü äî ñóäó ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê òà íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè. Íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é âêàçóº, ùî ñòðîê íèì ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí: 05.03.2022 â³í áóâ ìîá³ë³çîâàíèé äî ÇÑÓ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèïèñêîþ ç â³éñüêîâîãî êâèòêà; 21.07.2022 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è íà íóëüîâ³é ïîçèö³¿, â³í ïîäàâ ðàïîðò ïðî çâ³ëüíåííÿ. Ç 17.07.2022 ïåðåáóâàâ íà áîéîâ³é ïîçèö³¿. Çàçíà÷àº, ùî íå ì³ã â³äëó÷àòèñÿ ç áîéîâî¿ ïîçèö³¿, òîìó íå ì³ã ÷³òêî çíàòè ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷àìè íå ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ. ³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèâ, ùî íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ ñïîðó. Ðîçãëÿä äàíî¿ ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïðàâèëüí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëè â³ä 10.11.2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ×àñòèíà 1 ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè âêàçóº, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. Ðàçîì ³ç òèì, ïðîöåñóàëüíèé çàêîí îáìåæóº ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïåâíèìè ÷àñîâèìè ðàìêàìè, ùî ñïðèÿº þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî - ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà äèñöèïë³íóâàííþ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Òàê, ïðèïèñàìè ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Çã³äíî ³ç ÷. 3 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ 5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âêàçàíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ³äòàê, ñïåö³àëüíèì ñòðîêîì äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñïðàâàõ ïðî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè º ì³ñÿ÷íèé ñòðîê.  òîé æå ÷àñ, ì³ñÿ÷íèé ñòðîê âèçíàíî çàêîíîäàâöåì äîñòàòí³ì äëÿ òîãî, ùîá îñîáà, ÿêà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è ³íòåðåñè ïîðóøåíî, âèçíà÷èëàñÿ, ÷è áóäå âîíà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ïðî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïîçèâà÷åì îñêàðæóºòüñÿ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷³â ùîäî ðîçãëÿäó éîãî ðàïîðòó â³ä 21.07.2022, à òàêîæ êëîïîòàííÿ éîãî àäâîêàòà ²âàùåíêî ².Þ. â³ä 29.07.2022 ñòîñîâíî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðè öüîìó â ïîçîâ³ çàçíà÷åíî, ùî áóäü-ÿêèõ ð³øåíü ç öüîãî ïèòàííÿ â³äïîâ³äà÷åì-1 òà êåð³âíèöòâîì Â× ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷åì-2) íå ïðèéìàëîñü. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåðå äî óâàãè, ùî ç öèì ïîçîâîì ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à çâåðíóâñÿ äî ñóäó 28.10.2022 (ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ øòàìïîì ñóäó). Âîäíî÷àñ, êëîïîòàííÿ/ðàïîðò, ùî áóëè àäðåñîâàí³ â³äïîâ³äà÷àì äàòîâàí³ 21.07.2022 (29.07.2022) ðîêó. Îòæå ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïðîïóñêîì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó, ùî âñòàíîâëåíèé ÷àñòèíîþ 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè.  çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 05.03.2022 â³í áóâ ìîá³ë³çîâàíèé äî ÇÑÓ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèïèñêîþ ç â³éñüêîâîãî êâèòêà; 21.07.2022 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è íà íóëüîâ³é ïîçèö³¿, â³í ïîäàâ ðàïîðò ïðî çâ³ëüíåííÿ. Ç 17.07.2022 ïåðåáóâàâ íà áîéîâ³é ïîçèö³¿. Çàçíà÷àº, ùî íå ì³ã â³äëó÷àòèñÿ ç áîéîâî¿ ïîçèö³¿, òîìó íå ì³ã ÷³òêî çíàòè ïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷àìè íå ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ (à.ñ. 13). Íàäàþ÷è îö³íêó âêàçàíèì îáñòàâèíàì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ, ùî ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî ÷îìó âêàçàí³ ä³¿ íå çä³éñíåí³ éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÎÑÎÁÀ_3 .? Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî äî ïîçîâíî¿ çàÿâè áóâ äîëó÷åíèé ëèñò (êîï³ÿ) ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 â³ä 15.09.2022 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ëèñòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèí ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 13.09.2022 ñîëäàò ÎÑÎÁÀ_4 11.08.2022 ðîêó ñàìîñò³éíî çàëèøèâ â³éñüêîâó ÷àñòèíó ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ íå ïîâåðíóâñÿ. Íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíå äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî ïåðåêîíëèâèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ä³éñí³ ³ñòîòí³ ïåðåøêîäè ÷è òðóäíîù³ äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷à (àáî éîãî ïðåäñòàâíèêà).  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ï³äòâåðäæóº, ùî çã³äíî ëèñòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèí ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 13.09.2022 ñîëäàò ÎÑÎÁÀ_4 11.08.2022 ðîêó ñàìîñò³éíî çàëèøèâ â³éñüêîâó ÷àñòèíó ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ íå ïîâåðíóâñÿ. Òàêèì ÷èíîì ç 12.08.2022 äî 12.09.2022 ðîêó ïîçèâà÷ ìàâ ìîæëèâ³ñòü çàâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ñâî¿ì çàõèñòîì, (ò.ò. íå ìàâ îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó), îäíàê çâåðíóâñÿ äî ñóäó ëèøå 28.10.2022 ðîêó, ÷èì ïîðóøèâ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî âñòàíîâëåíèé ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì íå ï³äòâåðäæóþòü îá`ºêòèâíó íåìîæëèâ³ñòü ÷è óñêëàäíåííÿ äëÿ ïîçèâà÷à çâåðíóòèñü äî ñóäó ç 12.08.2022 äî 12.09.2022 ðîêó, òîìó íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóº íàäàí³ äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Ïîÿñíåííÿ ñîëäàòà ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 12.08.2022 ðîêó ñòîñîâíî ïîä³é, âèêëàäåíèõ ó âêàçàíîìó âèùå ëèñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ÿê³ íàïðàâëÿëèñü íèì äî Äîíåöüêî¿ ñïåö³àë³çîâàíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³éñüêîâ³é òà îáîðîíí³é ñôåð³ îá`ºäíàíèõ ñèë, îäíàê çàçíà÷åí³ ïîÿñíåííÿ íå âïëèâàþòü íà ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó â ïåð³îä ç 12.08.2022 äî 12.09.2022 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Îòæå àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 10.11.2022 ðîêó ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. 241-245, 250, 311, 312, 316, 321, 322, 327, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.11.2022 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ 02.03.2022 òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì 30 äí³â çã³äíî ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âðó÷åíî ó äåíü éîãî ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì 30-òè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé - ñóääÿ Þ. Â. Äóðàñîâà ñóääÿ Ë.À. Áîæêî ñóääÿ Î.Ì. Ëóêìàíîâà