Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/5820/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 áåðåçíÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 140/5820/22 ïðîâ. ¹ À/857/17890/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ²ùóê Ë. Ï., ñóää³â Îáð³çêà ². Ì., Øèíêàð Ò.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó, óõâàëåíå ãîëîâóþ÷èì ñóääåþ Äèìàð÷óê Ò.Ì. ó ì. Ëóöüêó, ó ñïðàâ³ ¹ 140/5820/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè 䳿 ùîäî íåâðàõóâàííÿ ñòðàõîâîãî ñòàæó ïîçèâà÷à äëÿ ðîçðàõóíêó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ ïðîòèïðàâíèìè; çîáîâ`ÿçàòè çàðàõóâàòè äî ñòðàõîâîãî ñòàæó ïîçèâà÷à ïåð³îä ðîáîòè ç ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ïî òðàâåíü 2021 ðîêó (âêëþ÷íî) íà ÂÏ "Øàõòà ¹9 "Íîâîâîëèíñüêà" ÄÏ "Âîëèíüâóã³ëëÿ" òà ÄÏ "Øàõòà ¹9 "Íîâîâîëèíñüêà"; çîáîâ`ÿçàòè âðàõóâàòè äî ðîçðàõóíêó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ íàðàõîâàíó éîìó çàðîá³òíó ïëàòó çà ïåð³îä ðîáîòè ç ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ïî òðàâåíü 2021 ðîêó (âêëþ÷íî) íà ÂÏ "Øàõòà ¹9 "Íîâîâîëèíñüêà" ÄÏ "Âîëèíüâóã³ëëÿ" òà ÄÏ "Øàõòà ¹9 "Íîâîâîëèíñüêà" (áåðó÷è äî ðîçðàõóíêó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ 70%); çîáîâ`ÿçàòè çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ ç äàòè âçÿòòÿ íà îáë³ê, à ñàìå, ç 29.06.2021 òà çä³éñíèòè ¿¿ âèïëàòó ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì. гøåííÿì Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ ùîäî íåâðàõóâàííÿ ïðè ïðèçíà÷åíí³ äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ ïîçèâà÷ó éîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó çà ïåð³îä ðîáîòè ç ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïî òðàâåíü 2021 ðîêó; çîáîâ`ÿçàíî Íîâîâîëèíñüêó ì³ñüêó ô³ë³þ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ ïðîâåñòè ç 29 ÷åðâíÿ 2021 ïåðåðàõóíîê ³ âèïëàòó ïîçèâà÷ó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ» ç óðàõóâàííÿì ñòðàõîâîãî ñòàæó çà ïåð³îä ðîáîòè ç ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïî òðàâåíü 2021 ðîêó òà âèïëà÷åíèõ ñóì. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ç ïîêëèêàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Àïåëÿö³éí³ âèìîãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî â³äñóòí³ñòü ñïëàòè ñòðàõîâèõ âíåñê³â íå äຠìîæëèâîñò³ çàðàõóâàòè ñòàæ ðîáîòè ïîçèâà÷à äî ñòðàõîâîãî ñòàæó, òà, ÿê íàñë³äîê, âèïëàòèòè äîïîìîãó ïî áåçðîá³òòþ ó á³ëüøîìó ðîçì³ð³. Êð³ì òîãî, çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âçÿâ äî óâàãè òà íå äîñë³äèâ, ùî ïîçîâ ïîäàíèé ç ïðîïóñêîì ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ ïîäàíèé äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Ïîçèâà÷ ñâî¿ì ïðàâîì íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàâñÿ, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 304 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îñê³ëüêè àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêå óõâàëåíî â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³), àïåëÿö³éíèé ñóä â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ðîçãëÿäຠñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè âèõîäèòü ç íàñòóïíèõ ì³ðêóâàíü. Ñóäîì âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðàöþâàâ åëåêòðîñëþñàðåì ï³äçåìíèì íà ÂÏ «Øàõòà «Áóæàíñüêà» ÄÏ «Âîëèíüâóã³ëëÿ», ÂÏ «Øàõòà ¹9 «Íîâîâîëèíñüêà» ÄÏ «Âîëèíüâóã³ëëÿ» òà ÄÏ «Øàõòà ¹9 «Íîâîâîëèíñüêà» òà çâ³ëüíåíèé íà ï³äñòàâ³ ÷.3 ñò. 38 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ç ÂÏ «Øàõòà ¹9 «Íîâîâîëèíñüêà» ÄÏ «Âîëèíüâóã³ëëÿ» çà âëàñíèì áàæàííÿì ó çâ`ÿçêó ³ç íåâèêîíàííÿì âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ, óìîâ êîëåêòèâíîãî ÷è òðóäîâîãî äîãîâîðó. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Íîâîâîëèíñüêî¿ ÌÔ ÂÎÖÇ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïîíîâëåííÿ) âèïëàòè äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ, íà ï³äñòàâ³ ÿêî¿ éîìó â³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³ä 09.06.2021 ¹ÍÒ210609 íàäàíî ñòàòóñ áåçðîá³òíîãî òà ïðèçíà÷åíî äîïîìîãó ïî áåçðîá³òòþ, ÿê çàñòðàõîâàí³é îñîá³ áåç óðàõóâàííÿ ñòðàõîâîãî ñòàæó, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí äðóãî¿, ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 22, ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1533-III ïðîòÿãîì 360 êàëåíäàðíèõ äí³â ç 09.06.2021 ïî 03.06.2022 òà â³äêëàäåíî âèïëàòó äîïîìîãè ç 09.06.2021 ïî 28.06.2021 ó çâ`ÿçêó ç íàäàííÿì êîìïåíñàö³éíèõ âèïëàò ïðè çâ³ëüíåíí³. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Íîâîâîëèíñüêî¿ ÌÔ ÂÎÖÇ ³ç çàÿâîþ, ó ÿê³é çàçíà÷èâ, ùî éîìó â³äîìî ïðî òå, ùî ïðè ïðèçíà÷åíí³ äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ Íîâîâîëèíñüêîþ ÌÔ ÂÎÖÇ íå áóëî âðàõîâàíî éîãî çàðîá³òíó ïëàòó òà ñòàæ çà ïåâí³ ïåð³îäè ðîáîòè ó çâ`ÿçêó ³ç òèì, ùî éîãî ðîáîòîäàâöåì íå áóëî ñïëà÷åíî ñòðàõîâ³ âíåñêè, íà ÿêó éîìó ëèñòîì â³ä 19.04.2022 ¹377/26/2 Íîâîâîëèíñüêà ÌÔ ÂÎÖÇ ïîâ³äîìèëà ïðî òå, ùî ôàêò ñïëàòè âíåñê³â ï³äòâåðäæóºòüñÿ äàíèìè Äåðæàâíîãî ðåºñòðó àáî äîâ³äêîþ ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, âèäàíèõ îñîá³ â³éñüêîâèìè êîì³ñàð³àòàìè, äå òàêà îñîáà ïåðåáóâàëà íà îáë³êó, â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè, îðãàíàìè, äå îñîáà ïðîõîäèëà ñëóæáó. ²íø³ äæåðåëà ³íôîðìàö³¿ çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åí³, òà íå ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ñëóæáîþ çàéíÿòîñò³. Ââàæàþ÷è íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè ç íàÿâíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â âèäíî, ùî ç ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïî òðàâåíü 2021 ðîêó ïîçèâà÷ó áóëà íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà çàðîá³òíà ïëàòà, ç ÿêî¿ íàðàõîâàí³ òà ñïëà÷åí³ ñòðàõîâ³ âíåñêè ó ðîçì³ð³, á³ëüøîìó í³æ ì³í³ìàëüíèé ñòðàõîâèé âíåñîê, òîìó öåé ïåð³îä ï³äëÿãຠçàðàõóâàííþ äî ñòðàõîâîãî ñòàæó ïîçèâà÷à, ùî çóìîâëþº âèñíîâîê ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà âèïëàòó äîïîìîãè ïî áåçðîá³òòþ â ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1533-²²². Ïåðåâ³ðèâøè çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè äîâîäè, âèêëàäåí³ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñò.4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ÊÀÑ) Óêðà¿íè â³äïîâ³äà÷ - öå ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, é ³íø³ îñîáè, äî ÿêèõ çâåðíåíà âèìîãà ïîçèâà÷à. ϳä ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñë³ä ðîçóì³òè îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ñò.43 ÊÀÑ Óêðà¿íè çäàòí³ñòü ìàòè ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ (àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåñóàëüíà ïðàâîçäàòí³ñòü) âèçíàºòüñÿ çà ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ³íîçåìöÿìè, îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, îðãàíàìè âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè (þðèäè÷íèìè îñîáàìè), àäì³í³ñòðàòîðîì çà âèïóñêîì îáë³ãàö³é (÷.1). Çäàòí³ñòü îñîáèñòî çä³éñíþâàòè ñâî¿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè, ó òîìó ÷èñë³ äîðó÷àòè âåäåííÿ ñïðàâè ïðåäñòàâíèêîâ³ (àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåñóàëüíà 䳺çäàòí³ñòü), íàëåæèòü îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíàì, îðãàíàì âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèì ³ ñëóæáîâèì îñîáàì, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì (þðèäè÷íèì îñîáàì) (÷.3). Çã³äíî ìàòåð³àë³â ñïðàâè â³äïîâ³äà÷åì çà äàíèì ïîçîâîì âèçíà÷åíà Íîâîâîëèíñüêà ì³ñüêà ô³ë³ÿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 5067-VI â³ä 05.07.2012 «Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ» ïåðåäáà÷åíî, ùî ãîëîâíèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ôîðìóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ º öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿, çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè. Òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³, ðàéîíàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, ì³ñòàõ º þðèäè÷íèìè îñîáàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà (÷.2 ñò.21 íàâåäåíîãî Çàêîíó). Ç íàâåäåíîãî ñë³äóº, ùî öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿ (íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí - ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè), çä³éñíþº ïîêëàäåí³ íà íüîãî ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç ï³äïîðÿäêîâàí³ éîìó òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè, ùî ìàþòü ñòàòóñ þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà. Çã³äíî Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ñëóæáó çàéíÿòîñò³, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðîçâèòêó åêîíîì³êè, òîðã³âë³ òà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ¹ 2663 â³ä 16.12.2020: ï.1 ðîçä³ëó ² - Äåðæàâíà ñëóæáà çàéíÿòîñò³ (äàë³ - Ñëóæáà) º öåíòðàë³çîâàíîþ ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ óñòàíîâ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ñïðÿìîâóºòüñÿ òà êîîðäèíóºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì åêîíîì³êè Óêðà¿íè (äàë³ - ̳íåêîíîì³êè); ï. 2 ðîçä³ëó ² - Ñëóæáà ñêëàäàºòüñÿ ç Äåðæàâíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³, ì³æðåã³îíàëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ öåíòð³â çàéíÿòîñò³ òà ¿õ ô³ë³é, ²íñòèòóòó ï³äãîòîâêè êàäð³â äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³ Óêðà¿íè, çàêëàä³â ïðîôåñ³éíî¿ (ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íî¿) îñâ³òè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³, ³íøèõ çàêëàä³â îñâ³òè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³ (äàë³ - çàêëàäè îñâ³òè Ñëóæáè), à òàêîæ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, óòâîðåíèõ Ñëóæáîþ; ï. 6 ðîçä³ëó ² - Äåðæàâíèé öåíòð çàéíÿòîñò³, ì³æðåã³îíàëüí³ òà ðåã³îíàëüí³ öåíòðè çàéíÿòîñò³ º þðèäè÷íèìè îñîáàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ìàþòü ñàìîñò³éíèé áàëàíñ, ðàõóíêè â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà áàíê³âñüêèõ óñòàíîâàõ, êóòîâ³ øòàìïè òà ïå÷àòêè ³ç çîáðàæåííÿì Äåðæàâíîãî Ãåðáà Óêðà¿íè, ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì òà êîäîì çà ªÄÐÏÎÓ, ³íø³ ïå÷àòêè òà øòàìïè (çà íàÿâíîñò³); ï. 5 ðîçä³ëó ²V - ô³ë³¿ ì³æðåã³îíàëüíîãî, ðåã³îíàëüíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ âèêîíóþòü ôóíêö³¿, ïîêëàäåí³ íà íèõ â³äïîâ³äíèìè ì³æðåã³îíàëüíèìè, ðåã³îíàëüíèìè öåíòðàìè çàéíÿòîñò³, òà ä³þòü íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ì³æðåã³îíàëüíèì, ðåã³îíàëüíèì öåíòðîì çàéíÿòîñò³. Çã³äíî ç ï. 5 Ïîëîæåííÿ ïðî Âîëèíñüêèé îáëàñíèé öåíòð çàéíÿòîñò³, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³ ¹ 130 â³ä 20.09.2017, ðåã³îíàëüíèé öåíòð çàéíÿòîñò³ º þðèäè÷íîþ îñîáîþ ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ìຠñàìîñò³éíèé áàëàíñ, ðàõóíêè â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà áàíê³âñüêèõ óñòàíîâàõ, êóòîâ³ øòàìïè òà ïå÷àòêè ³ç çîáðàæåííÿì Äåðæàâíîãî Ãåðáà Óêðà¿íè, ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì òà ³äåíòèô³êàö³éíèì êîäîì çã³äíî ç ªÄÐÏÎÓ, ³íø³ ïå÷àòêè òà øòàìïè (çà ïîòðåáè). Ïðèïèñàìè ïï. 23 ï. 7 öüîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî ðåã³îíàëüíèé öåíòð çàéíÿòîñò³, â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü, ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè Ôîíäó â ñóäîâèõ îðãàíàõ, âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, îá`ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1.3, 1.4 Ïîëîæåííÿ ïðî Íîâîâîëèíñüêó ì³ñüêó ô³ë³þ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ ¹ 55 â³ä 07.02.2018, ô³ë³ÿ º â³äîêðåìëåíèì ï³äðîçä³ëîì öåíòðó çàéíÿòîñò³; íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, íå ìຠîêðåìîãî áàëàíñó, îêðåìîãî ðàõóíêó â óñòàíîâàõ áàíêó. ßê ñë³äóº ç ïóíêò³â 2 òà 3 ðîçä³ëó ²²² âêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ, äèðåêòîð ô³ë³¿ 䳺 çà äîâ³ðåí³ñòþ â³ä ³ìåí³ öåíòðó çàéíÿòîñò³ òà â³äïîâ³äíî äî öüîãî Ïîëîæåííÿ äèðåêòîð ô³ë³¿ ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñè öåíòðó çàéíÿòîñò³ ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, îá`ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí, â òîìó ÷èñë³ ñóäàõ, ãîñïîäàðñüêèõ ñóäàõ, ïðîêóðàòóð³ òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî â äàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ â³äïîâ³äà÷àìè ìîæóòü áóòè òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³. ³äîêðåìëåí³ ï³äðîçä³ëè òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³ (â òîìó ÷èñë³ ô³ë³¿) íå âèçíà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì ÿê ñàìîñò³éí³ îðãàíè Äåðæàâíî¿ ñëóæáè çàéíÿòîñò³, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ¿õíüî¿ ó÷àñò³ ÿê â³äïîâ³äà÷³â ó òàêèõ ñïðàâàõ. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ çàÿâèâ ïîçîâí³ âèìîãè äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à - Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³, à íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì º Âîëèíñüêèé îáëàñíèé öåíòð çàéíÿòîñò³, ùî ñë³ä ââàæàòè âèçíà÷àëüíîþ ï³äñòàâîþ, ÿêà óíåìîæëèâëþº çàäîâîëåííÿ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã. Âîäíî÷àñ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ çä³éñíèòè çàì³íó íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 3, 4 ³ 7 ñò.48 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî íå äî ò³º¿ îñîáè, ÿêà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè çà ïîçîâîì, ñóä äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çà çãîäîþ ïîçèâà÷à çàì³íþº ïåðâ³ñíîãî â³äïîâ³äà÷à íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì, íå çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî öå íå ïîòÿãíå çà ñîáîþ çì³íè ï³äñóäíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè. Ñóä ìຠïðàâî çà êëîïîòàííÿì ïîçèâà÷à äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ó í³é ñï³ââ³äïîâ³äà÷à. ßêùî ïîçèâà÷ íå çãîäåí íà çàì³íó â³äïîâ³äà÷à ³íøîþ îñîáîþ, ñóä ìîæå çàëó÷èòè öþ îñîáó ÿê äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à. Ó ðàç³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó äî òàêîãî â³äïîâ³äà÷à ïîíåñåí³ ïîçèâà÷åì âèòðàòè â³äíîñÿòüñÿ íà ðàõóíîê äåðæàâè. Çàì³íà ïîçèâà÷à äîïóñêàºòüñÿ äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. Çàì³íà â³äïîâ³äà÷à äîïóñêàºòüñÿ äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå, çà çì³ñòîì íàâåäåíî¿ íîðìè äîïóñòèòè çàì³íó íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè ó ñïðàâ³ ìîæå âèêëþ÷íî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ijþ÷èìè íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî çàì³íè íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çâ³äñè, ó ðàç³, êîëè àïåëÿö³éíèì ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ º îñîáà, ÿêà íå ïîâèííà â³äïîâ³äàòè çà çàÿâëåíèì äî íå¿ ïîçîâîì, òî òàêèé ïîçîâ çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Îñê³ëüêè ïîçîâí³ âèìîãè çàÿâëåí³ äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à, òîìó ïðàâîâà îö³íêà äîâîä³â ñòîð³í º ïåðåä÷àñíîþ. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Îö³íþþ÷è â ñóêóïíîñò³ íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà ïåðåêîíëèâîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàÿâëåíèé äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à, ÷åðåç ùî íå ï³äëÿãຠäî çàäîâîëåííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà âêàçàí³ îáñòàâèíè íå çâåðíóâ íàëåæíî¿ óâàãè, íå äàâ ¿ì â³äïîâ³äíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè, à òîìó ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ñòàòòåþ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ÊÀÑ) Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, àïåëÿö³éíèé ñóä âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèð³øóþ÷è äàíèé ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íåïîâíî ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, äîïóñòèâñÿ ïîìèëêè â ÷àñòèí³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó.  ñèëó ïðèïèñ³â ñò.139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³ä ïðîâåñòè íàñòóïíèé ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò ó âèãëÿä³ ñóäîâîãî çáîðó ì³æ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè: ïîíåñåí³ ïîçèâà÷åì ñóäîâ³ âèòðàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè, íå ï³äëÿãàþòü â³äøêîäóâàííþ; ñóìó ñïëà÷åíîãî ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàëåæèòü ïîêëàñòè íà àïåëÿíòà. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º ñóòòºâèìè ³ ñêëàäàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ïîìèëêîâîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÷åðåç ùî ð³øåííÿ ñóäó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâî¿ ïîñòàíîâè ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êåðóþ÷èñü ñò.139, ñò.243, ñò.311, ñò.315, ñò.317, ñò.321, ñò.322, ñò. 325, ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä ï î ñ ò à í î â è â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Íîâîâîëèíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ô³ë³¿ Âîëèíñüêîãî îáëàñíîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/5820/22 ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì äðóãèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ë. Ï. ²ùóê ñóää³ ². Ì. Îáð³çêî Ò. ². Øèíêàð