Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/10277/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 28 ëþòîãî 2023 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/10277/22 Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîâàëÿ Ì.Ï., ñóää³â Òóðåöüêî¿ ².Î., Çóºâî¿ Ë.ª., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñà àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Æóãàí Ëþáîâ³ Âîëîäèìèð³âíè â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ãðóäíÿ 2022 ðîêó, ïðèéíÿòå ó ñêëàä³ ñóäó ñóää³ Êàòàºâî¿ Å.Â. â ì³ñò³ Îäåñà, ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëèïí³ 2022 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , â ÿêîìó ïîçèâà÷, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (à.ñ. 49-50) ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022 ðîêó (óìîâíà íàçâà â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ÌÎ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ óâ³ëüíåííÿ éîãî ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÍÎÌÅÐ_3 îêðåìîãî áàòàëüéîíó îõîðîíè òà îáîðîíè òà ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó êîìàíäèðîì â³ää³ëåííÿ ïðîòèòàíêîâîãî âçâîäó ÍÎÌÅÐ_4 îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî áàòàëüéîíó; - ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 23.06.2022 ðîêó ¹161 â ÷àñòèí³ âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ; - ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÍÎÌÅÐ_3 îêðåìîãî áàòàëüéîíó îõîðîíè òà îáîðîíè; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_2 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 , ð³çíèöþ âòðà÷åíîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèêîíàííÿ íèæ÷åîïëà÷óâàíî¿ ðîáîòè: ç 23.06.2022 ðîêó ïî äàòó ïîíîâëåííÿ íà ð³âíîçíà÷í³é ïîñàä³, ç ïðîâåäåííÿì íåîáõ³äíèõ â³äðàõóâàíü â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; - ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ̳í³ñòåðñòâà Îáîðîíè Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ó â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ìîðàëüíî¿ øêîäè 50 000 ãðí. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó Ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àäâîêàò Æóãàí Ëþáîâ Âîëîäèìèð³âíà çâåðíóëàñü äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿê³é ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïðèéíÿòå ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòà íö³¿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà âíàñë³äîê ÷îãî äîïóùåíî ïîðó øåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì, òîìó ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè â ïîâíîìó îáñÿç³. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íå äîñë³äæåíî òà íå îòðèìàíî â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , äîêóìåíòè ùî ñòàëî ï³äñòàâîþ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ïîçèâà÷åì íàêàçó ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022. Àïåëÿíò íàãîëîøóº, ùî ïîçèâà÷, âñóïåðå÷ çàçíà÷åíèì ó âêàçàíîìó íàêàç³ â³äîìîñòÿì, íå ïðîÿâëÿâ ³í³ö³àòèâè ïåðåõîäèòè íà çíà÷íî íèæ÷ó ïîñàäó òà ³ç çíà÷íî íèæ÷èì ãðîøîâèì çàáåçïå÷åííÿì. Àïåëÿíò âêàçóº, ùî ïîñèëàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà ïðàâîì³ðí³ñòü âèäà÷³ îñïîðþâàíîãî íàêàçó ç ï³äñòàâ ï.257 Ïîëîæåííÿ ¹1153/200 íåçàêîííèì òà áåçï³äñòàâíèì, òîìó ùî â îñêàðæóâàíîìó íàêàç³ ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022 ðîêó â³äñóòí³ ï³äñòàâè íà âêàçàíèé ïóíêò Ïîëîæåííÿ. ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 íàäàëà äî àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿêîìó çàçíà÷åíî ïðî çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïðîñèòü â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ïîâíîìó îáñÿç³, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîñë³äèâøè äîêàçè, ïðîàíàë³çóâàâøè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.06.2016 ïðèéíÿòèé íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàäàõ îñ³á ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, óêëàäåíîãî ì³æ íèì òà ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè â îñîá³ òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_5 ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 (à.ñ.79-80). Çã³äíî ç äîâ³äêîþ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 24.06.2022 ÎÑÎÁÀ_1 ç 27.05.2021 ðîêó çàéìàâ ïîñàäó ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÍÎÌÅÐ_3 îêðåìîãî áàòàëüéîíó îõîðîíè òà îáñëóãîâóâàííÿ ÎÊ «Ï³âäåíü» ÂÑ ÇÑÓ (à.ñ.81), òîáòî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ó /÷ ÍÎÌÅÐ_2 , ÿêà çàçíà÷åíà â³äïîâ³äà÷åì ïî ñïðàâ³, îñê³ëüêè â/÷ ÍÎÌÅÐ_2 º óìîâíèì íàéìåíóâàííÿì 363 îêðåìîãî áàòàëüéîíó òà îáñëóãîâóâàííÿ (à.ñ.19) Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à â³éñüê ÎÊ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022 óâ³ëüíåíî â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè ³ ïðèçíà÷åíî ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 , ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÍÎÌÅÐ_3 îêðåìîãî áàòàëüéîíó îõîðîíè òà îáîðîíè - êîìàíäèðîì â³ää³ëåííÿ ïðîòèòàíêîâîãî âçâîäó ÍÎÌÅÐ_4 îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî áàòàëüéîíó. Çã³äíî íàêàçó ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022 ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷àºòüñÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó çà ³í³ö³àòèâîþ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ç øïê «ìàéñòåð-ñåðæàíò» íà øïê «ñòàðøèé ñåðæàíò» (à.ñ.22). Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 23.06.2020 ðîêó ¹161 ç 23.06.2022 âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ, à ç ïðîäîâîëü÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ç 24.06.2022 ãîëîâíîãî ñåðæàíòà âiéñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì ÎÑÎÁÀ_1 , ãîëîâíîãî ñåðæàíòà âiéñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_6 , ïðèçíà÷åíîãî íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à âiéñüê ÎÊ «Ïiâäåíü» (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 20.06.2022 ¹82-PC íà ïîñàäó ãîëîâíîãî ñåðæàíòà êîìàíäèðà âiääiëåííÿ ïðîòèòàíêîâîãî âçâîäó 68 îêðåìîãî ñòð³ëåöüêîãî áàòàëüéîíó. ϳäñòàâà âèäàííÿ íàêàçó: íàêàç Êîìàíäóâà÷à â³éñüê ÎÊ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022, ðàïîðò ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 23.06.2022 ðîêó, ÓÁÄ, îáõ³äíèé ëèñò (à.ñ.23-24). Çã³äíî ç ðàïîðòîì â³ä 23.06.2022 ðîêó íà àäðåñó êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_2 ïîçèâà÷ äîïîâ³â, ùî ñïðàâè òà ïîñàäó ãîëîâíîãî ñåðæàíòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 çäàâ (à.ñ.25). Ââàæàþ÷è íàêàçè ïðî óâ³ëüíåííÿ â³ä çàéìàíî¿ ïîñàäè ³ ïðèçíà÷åííÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó òà ïðî âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ³ âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Âèð³øóþ÷è ñï³ðíå ïèòàííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïåðåì³ùåííÿ ïîçèâà÷à íà íîâå ì³ñöå ñëóæáè â³äáóëîñü ç äîòðèìàííÿì âèìîã ²íñòðóêö³¿ ¹333 òà Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008, îñê³ëüêè òàêå ïåðåì³ùåííÿ â³äïîâ³äíî äî ï. 257 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 â îñîáëèâèé ïåð³îä çä³éñíþºòüñÿ áåç çãîäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, à ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî íàÿâíîñò³ âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 112 öüîãî Ïîëîæåííÿ, çà ÿêèõ çàçíà÷åíå ïåðåì³ùåííÿ íå ìîæó çä³éñíþâàòèñÿ áåç çãîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Âèð³øóþ÷è äàíó ñïðàâó â àïåëÿö³éí³é ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, à òàêîæ ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü, ïîâ`ÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì òàêî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³ ðåãëàìåíòîâàíî Ïîëîæåííÿì ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹ 1153/2008). Ðîçä³ëîì IV («Ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä») Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 ðåãëàìåíòîâàí³ ïèòàííÿ ïðèçíà÷àííÿ íà ïîñàäè, çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä, à òàêîæ ïèòàííÿ ïåðåì³ùåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïî ñëóæá³ â ìåæàõ îäí³º¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ð³çíèõ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ó òîìó ÷èñë³ â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó òà â³éñüêîâîãî ñòàíó, ãðàíè÷í³ ñòðîêè ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàäàõ, êîìïåòåíö³ÿ ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî âèäàííÿ â³äïîâ³äíèõ íàêàç³â. Ïóíêòîì 85 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 âñòàíîâëåíî, ùî ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çä³éñíþºòüñÿ çà ðåéòèíãîâèì ïðèíöèïîì òà çà óìîâè ïåðåáóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó ðåçåðâ³. Çã³äíî ç ï.87 Ïîëîæåííÿ îñîáè îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, ó ïîðÿäêó ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ ìîæóòü áóòè ïåðåì³ùåí³ íà âèùó ïîñàäó, ÿêùî âîíè âèñëóæèëè âñòàíîâëåí³ Ì³í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ñòðîêè ïåðåáóâàííÿ íà ïîïåðåäí³é ïîñàä³. Ïóíêòîì 82 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ïîñàäè: âèù³ (ïï.1), ð³âíîçíà÷í³ (ïï.2), íà íèæ÷³ (ïï.3), à òàêîæ ³íø³ ï³äñòàâè ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè, çîêðåìà, çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 6 íà ïîñàäè ïðèçíà÷àþòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ó çâ`ÿçêó ç³ çâ³ëüíåííÿì àáî ïðèçíà÷åííÿì íà ïîñàäè, ïåðåäáà÷åíèìè øòàòàìè âîºííîãî ÷àñó, ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êðèçîâî¿ ñèòóàö³¿, ùî çàãðîæóº íàö³îíàëüí³é áåçïåö³, îãîëîøåííÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà (àáî) ââåäåííÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ñòàíó. Ïóíêòîì 112 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 âñòàíîâëåíî, ùî â³éñüêîâîñëóæáîâåöü ìîæå áóòè ïåðåì³ùåíèé íà íîâå ì³ñöå â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç îäí³º¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè äî ³íøî¿ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 82 öüîãî Ïîëîæåííÿ, à òàêîæ ÿêùî ç óðàõóâàííÿì â÷èíåíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, ÿêîìó ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ó âèä³ ñëóæáîâîãî îáìåæåííÿ äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, íå ìîæå áóòè çàëèøåíèé íà ïîñàä³, ïîâ`ÿçàí³é ³ç êåð³âíèöòâîì ï³äëåãëèìè îñîáàìè. Çàçíà÷åíå ïåðåì³ùåííÿ çä³éñíþºòüñÿ áåç çãîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, êð³ì òàêèõ âèïàäê³â: íåìîæëèâ³ñòü ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ì³ñöåâîñò³, äî ÿêî¿ éîãî ïåðåì³ùóþòü, â³äïîâ³äíî äî âèñíîâêó (ïîñòàíîâè) â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿; íåìîæëèâ³ñòü ïðîæèâàííÿ ÷ëåí³â ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ â ì³ñöåâîñò³, äî ÿêî¿ éîãî ïåðåì³ùóþòü, â³äïîâ³äíî äî äîêóìåíò³â, ÿê³ öå ï³äòâåðäæóþòü; ïîòðåáà ó äîãëÿä³ çà íåïðàöåçäàòíèìè ÷è õâîðèìè áàòüêàìè, äðóæèíîþ (÷îëîâ³êîì) àáî îñîáàìè, ÿê³ âèõîâóâàëè éîãî ç äèòèíñòâà çàì³ñòü áàòüê³â ³ áóëè âèçíàí³ îï³êóíàìè òà ìåøêàþòü îêðåìî â³ä ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³äïîâ³äíî äî äîêóìåíò³â, ÿê³ öå ï³äòâåðäæóþòü. Ðîçä³ëîì XIV Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 âèçíà÷åí³ îñîáëèâîñò³ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñëóæáè â ðåçåðâ³ òà âèêîíàííÿ â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó â çàïàñ³ â îñîáëèâèé ïåð³îä. Àáçàöîì äðóãèì ïóíêòó 257 âêàçàíîãî ðîçä³ëó Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008 âñòàíîâëåíî, ùî äëÿ äîóêîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â îñîáëèâèé ïåð³îä ïðîñóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïî ñëóæá³ çä³éñíþºòüñÿ áåç äîòðèìàííÿ âèìîã ïóíêò³â 85, 87 öüîãî Ïîëîæåííÿ, à ïðèçíà÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ð³âíîçíà÷í³ òà íèæ÷³ ïîñàäè çä³éñíþºòüñÿ áåç çãîäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 112 öüîãî Ïîëîæåííÿ. Ç ñèñòåìíîãî òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà êîëå㳺þ ñóää³â âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³ñëÿ ââåäåííÿ ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ñòàíó â³éñüêîâîñëóæáîâö³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ìîæóòü áóòè ïåðåâåäåí³ íà íèæ÷ó ïîñàäó çà ð³øåííÿì êîìàíäóâàííÿ òà áåç çãîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 112 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, âèêëþ÷àþòü íåîáõ³äí³ñòü âèòðåáóâàííÿ ñóäîì äîêóìåíò³â, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ïîçèâà÷åì íàêàçó ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022, îñê³ëüêè ââåäåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííîãî ñòàíó º çàãàëüíîâ³äîìîþ îáñòàâèíîþ òà â ñèëó âèìîã ÷.3 ñò. 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïîòðåáóº äîêàçóâàííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó àïåëÿíòà, ùî ãàðàíòîâàíîìó ó ÷.2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáîâ`ÿçêó äîêàçóâàííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ êîðåñïîíäóþòü âèìîãè ÷.1 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêèõ êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ. Âîäíî÷àñ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî òà íå äîâåäåíî íàÿâíîñò³ îäí³º¿ ³ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 112 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ âèìàãàºòüñÿ çãîäà íà ïåðåì³ùåííÿ ïî ñëóæá³ ï³ä ÷àñ âîºííîãî ñòàíó. Íå íàäàíî òàêèõ äîêàç³â ³ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ôàêòè÷íî äîâîäè àïåëÿíòà ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî ïîçèâà÷, âñóïåðå÷ çàçíà÷åíèì ó âêàçàíîìó íàêàç³ â³äîìîñòÿì, íå ïðîÿâëÿâ ³í³ö³àòèâè ïåðåõîäèòè íà çíà÷íî íèæ÷ó ïîñàäó, à îñêàðæóâàíèé íàêàç íå ì³ñòèòü ïîñèëàíü íà ï.257 Ïîëîæåííÿ ¹1153/200. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó çàçíà÷åíèì äîâîäàì àïåëÿíòà, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Òàê, çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ ïåðåâåäåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó ïåðåäáà÷åí³ ï.82 Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008. Ïóíêò 257 Ïîëîæåííÿ ¹1153/200, â ñâîþ ÷åðãó, ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïåðåâåäåííÿ áåç ³í³ö³àòèâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, òîáòî ôàêòè÷íî âèçíà÷ຠïðîöåäóðó òàêîãî ïåðåâåäåííÿ, à òîìó íå çàçíà÷åííÿ âêàçàíîãî ïóíêòó Ïîëîæåííÿ ¹1153/2008, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, íå ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü îáîâ`ÿçêîâîãî ïîñèëàííÿ íà íüîãî ó ñï³ðíîìó íàêàç³. Ïðè öüîìó, ÿê ñëóøíî çâåðòຠóâàãó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàêàç ¹82-ÐÑ â³ä 20.06.2022 ïî îñîáîâîìó ñêëàäó âèäàíèé íå ëèøå â³äíîñíî ïîçèâà÷à, à ³ â³äíîñíî ùîíàéìåíøå 32 îñ³á, òîìó ïîñèëàííÿ â íàêàç³ íà ñò.82 Ïîëîæåííÿ, ÿêà âñòàíîâëþº çàãàëüí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü âêàçàíîãî íàêàçó. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âêàçóº, ùî ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü æîäíèõ äîêàç³â, ùî ïåðåâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà íèæ÷ó ïîñàäó â³äáóâàëîñü çà éîãî ³í³ö³àòèâîþ, òîáòî ó ö³é ÷àñòèí³ â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ â íàêàç³, íå â³äïîâ³äàþòü ôàêòè÷íî âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè. Âîäíî÷àñ, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñàìå ïî ñîá³ ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ éîãî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ó ðàç³, êîëè òàêå ïîðóøåííÿ áåçïîñåðåäíüî ìîãëî âïëèíóòè íà çì³ñò ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ. Ïåâí³ äåôåêòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ìîæóòü íå ïîâ`ÿçóâàòèñü ç éîãî çì³ñòîì, à ñòîñóâàòèñÿ ïðîöåäóðè éîãî óõâàëåííÿ. Ó òàêîìó ðàç³ ìîæëèâ³ äâ³ ñèòóàö³¿: âíàñë³äîê ïðîöåäóðíîãî ïîðóøåííÿ òàêèé àêò ñóïåðå÷èòèìå çàêîíó (òîä³ àêò º í³ê÷åìíèì), àáî äîïóùåíå ïîðóøåííÿ íå âïëèíóëî íà çì³ñò àêòà (òîä³ íàñë³äê³â äëÿ éîãî ä³éñíîñò³ íå ïîâèííî íàñòàâàòè âçàãàë³). Îòæå, ñàìå ïî ñîá³ ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ àêòà íå ïîâèííî ïîðîäæóâàòè ïðàâîâèõ íàñë³äê³â äëÿ éîãî ä³éñíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, ïðÿìî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Âèõîäÿ÷è ³ç ì³ðêóâàíü ðîçóìíîñò³ òà äîö³ëüíîñò³, äåÿê³ âèìîãè äî ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ àêòà íåîáõ³äíî ðîçóì³òè íå ÿê âèìîãè äî ñàìîãî àêòà, à ÿê âèìîãè äî ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, óïîâíîâàæåíèõ íà ¿õ ïðèéíÿòòÿ. Òàê, äåôåêòí³ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ÿê ïðàâèëî, òÿãíóòü íàñòàííÿ äåôåêòíèõ íàñë³äê³â (ultra vires action - invalid act). Ðàçîì ³ç òèì, íå êîæåí äåôåêò àêòà ðîáèòü éîãî íåïðàâîì³ðíèì. Ñòîñîâíî æ ïðîöåäóðíèõ ïîðóøåíü, òî â çàëåæíîñò³ â³ä ¿õ õàðàêòåðó òàê³ ìîæóòü ìàòè íàñë³äêîì í³ê÷åìí³ñòü àáî îñïîðþâàí³ñòü àêòà, à â ïåâíèõ âèïàäêàõ, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñóòî ôîðìàëüí³, âçàãàë³ íå âïëèâàþòü íà éîãî ä³éñí³ñòü. Ñóä íàãîëîøóº, ùî, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñêàñóâàííÿ àêòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó ç îäíèõ ëèøå ôîðìàëüíèõ ìîòèâ³â íå áóäå çàáåçïå÷óâàòè äîòðèìàííÿ áàëàíñó ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ ñòàá³ëüíîñò³ òà ñïðàâåäëèâîñò³. Òàêèì ÷èíîì, êëþ÷îâèì ïèòàííÿì ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïðîöåäóðíèì ïîðóøåííÿì, äîïóùåíèì ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ð³øåííÿ, º ñï³ââ³äíîøåííÿ äâîõ áàçîâèõ ïðèíöèï³â ïðàâà: «ïðîòèïðàâí³ ä³¿ íå òÿãíóòü çà ñîáîþ ïðàâîì³ðíèõ íàñë³äê³â» ³, íà ïðîòèâàãó éîìó, ïðèíöèï «ôîðìàëüíå ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè íå ìîæå ìàòè íàñë³äêîì ñêàñóâàííÿ ïðàâèëüíîãî ïî ñóò³ ð³øåííÿ». Ìåæåþ, ùî ðîçä³ëÿº ³ñòîòíå (ôóíäàìåíòàëüíå) ïîðóøåííÿ â³ä íå³ñòîòíîãî, º âñòàíîâëåííÿ òàêî¿ îáñòàâèíè: ÷è ìîãëî áóòè ³íøèì ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çà óìîâè äîòðèìàííÿ íèì ïåðåäáà÷åíî¿ çàêîíîì ïðîöåäóðè éîãî ïðèéíÿòòÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.04.2020 ó ñïðàâà ¹813/1790/18. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âðàõîâóþ÷è íàÿâí³ñòü ó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íîðìàòèâíî âñòàíîâëåíèõ ïîâíîâàæåíü â óìîâàõ îñîáëèâîãî ïåð³îäó òà âîºííîãî ñòàíó ïåðåâåñòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà íèæ÷ó ïîñàäó áåç éîãî çãîäè, àïåëÿíòîì íå áóëî äîâåäåíî íàÿâíîñò³ ïîðóøåíü ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ÿê³ á ìîãëè âïëèíóòè íà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò ðîçãëÿäó â³äïîâ³äà÷åì ñï³ðíîãî ïèòàííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âîíè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèì ïîâíî òà ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè ³ óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ îáñòàâèíè òà ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Æóãàí Ëþáîâ³ Âîëîäèìèð³âíè â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ãðóäíÿ 2022 ðîêó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ì. Ï. Êîâàëü Ñóääÿ: ². Î. Òóðåöüêà Ñóääÿ: Ë.ª. Çóºâà