Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/27517/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/27517/22 Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович Ірина Едуардівна Суддя-доповідач: Смілянець Е. С. 22 лютого 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. за участю: секретаря судового засідання: Москалюк Ю.П., представника позивача: Соломонюка С.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів, В С Т А Н О В И В : в листопаді 2022 року позивач, ОСОБА_2 , звернувся в суд із позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів. Житомирський окружний адміністративний суд ухвалою суду від 17.11.2022 позов прийняв до провадження, призначив до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. 19.12.2022 Житомирський окружний адміністративний суд окремою ухвалою довів до відома Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Житомирської області про встановлене судом порушення норм чинного законодавства, вчинене адвокатом Соломонюком Святославом Анатолійовичем у адміністративній справі № 240/27517/22 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЖТ №000954 від 22 травня 2018 року) - для вжиття відповідних заходів реагування. Також зобов`язав Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Житомирської області повідомити суд про вжиті заходи. Судове рішення мотивоване тим, що адміністративній справі № 240/27517/22 позовна заява підписана керуючим адвокатського бюро Святославом Соломонюком. На підтвердження повноважень до позову додано ордер серії АМ №1002687 від 21.10.2022 на надання адвокатом Соломонюком Святославом Анатолійовичем правової допомоги ОСОБА_2 . Разом з тим, судом встановлено, що всупереч частині 6, пункту 12.1 частини 12, а також пункту 12.12 частини 12 вищезазначеного Положення, до матеріалів іншої адміністративної справи № 240/27423/22 за позовом ОСОБА_3 до того ж самого відповідача (Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) долучено ордер від 04.10.2022 на надання адвокатом Соломонюком Святославом Анатолійовичем правової допомоги ОСОБА_3 , з тим самим номером - 1002687, що і ордер, який міститься у адміністративній справі № 240/27517/22. Не погоджуючись з рішенням суду, представник позивача адвокат Соломонюк Святослав Анатолійович подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати окрему ухвалу. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що суд першої інстанції виявивши порушення з боку адвоката, повинен обґрунтувати у чому полягає таке порушення з посиланням на норми Закону, які ним порушено. Вважає, що суд першої інстанції вказує на невірність ордерів адвоката, що порушення полягає в однаковості номера ордерів, проте не вказує, як таке порушує права клієнтів адвоката, права інших адвокатів і чи є виявлена обставина, підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, згідно ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій. Згідно пунктів 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 15 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням № 41 від 12.04.2019 року Ради адвокатів України, ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ. Адвокати, адвокатські об`єднання або адвокатські бюро ініціюють генерування ордерів відповідно від адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об`єднання, адвокатського бюро через офіційний веб-сайт НААУ, в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Національній асоціації адвокатів України. Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності). Ордер містить наступні реквізити: Серію, порядковий номер ордера; Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці. Відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер). У ордері на надання правової допомоги, який видається адвокатом або адвокатським бюро чи адвокатським об`єднанням, не заборонено здійснювати виправлення і дописки, у разі якщо обсяг повноважень адвоката змінюється в межах такого договору. Згідно рішення Ради адвокатів України від 26.06.2019 року № 68 «Про затвердження роз`яснення щодо застосування форми (бланку) ордеру на надання правничої (правової) допомоги» підпунктом 12.14 Положення передбачено, що реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці. Отже, якщо адвокатом заповнюється ордер у письмовій формі, зазначення обмежень повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги, є обов`язковим. У випадку, якщо ордер генерується через «Особистий кабінет адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Кожен адвокат може отримати бланки ордерів на надання правової допомоги через сайт НААУ. Ордер, згенерований онлайн, містить усі необхідні реквізити звичайного ордеру, а також має двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ. При генеруванні ордерів їм присвоюється серія кожного регіону. При цьому варто зазначити, що гідно ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом. Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правової допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку. Порядок використання ордерів передбачає, що ордер на надання правової допомоги є документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити. Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Ордер містить реквізити, такі як серію, порядковий номер ордера, такі реквізити генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці. При цьому, Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням № 41 від 12.04.2019 року Ради адвокатів України не містить застереження отримання адвокатом нового бланку на кожну окрему справу, відсутня чітке регламентування необхідності отримання нового бланку ордеру на кожну окрему справу. Тобто, Положення не встановлює для адвокатів обов`язку зазначати номер ордеру самостійно, номер ордеру генерується автоматично та не залежить від волі адвоката, є реквізитом який визначається самостійно, відповідною автоматичною системою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua. Як встановлено судом першої інстанції, з наданого до суду адміністративного позову вбачається, що він підписаний керуючим адвокатським бюро Святославом Соломонюком, на підтвердження повноважень якого до позову додано ордер серії АМ №1002687 від 21.10.2022 на надання адвокатом Соломонюком Святославом Анатолійовичем правової допомоги ОСОБА_2 . Разом з тим, судом встановлено, що до матеріалів іншої адміністративної справи № 240/27423/22 за позовом ОСОБА_3 до того ж самого відповідача (Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) долучено ордер від 04.10.2022 на надання адвокатом Соломонюком Святославом Анатолійовичем правової допомоги ОСОБА_3 , з тим самим номером - 1002687, що і ордер, який міститься у адміністративній справі № 240/27517/22. При цьому, в окремій ухвалі суду першої інстанції не зазначено, яким чином виявлене на думку суду порушення впливає на права сторін по справі, права інших адвокатів, та є достатньою підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, окрему ухвалу слід скасувати. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Окрему ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року скасувати. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 23 лютого 2023 року. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.