Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/3492/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 17 ñ³÷íÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 260/3492/21 ïðîâ. ¹ À/857/15404/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Äîâãîïîëîâà Î.Ì., ñóää³â Ãóäèìà Ë.ß., Ñâÿòåöüêîãî Â.Â., ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Âîâêà À.Þ., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , òðåòÿ îñîáà - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ñóääÿ (ñóää³) â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Ãåáåø Ñ.À., ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ: 11:30:55, ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ì. Óæãîðîä, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ: 03.10.2022, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , òðåòÿ îñîáà - ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ¹ 43 â³ä 13.07.2021 ïðî ¿¿ çâ³ëüíåííÿ, ïîíîâëåííÿ ¿¿ íà ïîñàä³ â ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 , ñòÿãíåííÿ íà ¿¿ êîðèñòü ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ïî÷èíàþ÷è ç äíÿ çâ³ëüíåííÿ ïî äåíü ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ñòÿãíåííÿ ñóäîâèõ âèòðàò. гøåííÿì Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî íàêàç ³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ¹ 43 â³ä 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó â ÷àñòèí³ ï³äñòàâè çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ÷. 1 ï. 4 ñò. 87 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó».  çàäîâîëåííÿ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. гøåííÿ ìîòèâîâàíå òèì, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç â³äïîâ³äຠêðèòåð³ÿì çàêîííîñò³ òà îáãðóíòîâàíîñò³ ç òåõí³÷íîþ ïîìèëêîþ ùîäî ï³äñòàâè çâ³ëüíåííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç óõâàëåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ââàæàº, ùî ð³øåííÿ íå â³äïîâ³äຠíîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâóº òèì, ùî âèñíîâîê ñóäó ïðî â³äñóòí³ñòü îáîâ`ÿçêó â³äïîâ³äà÷à ïðîïîíóâàòè ïîñàäó ñóïåðå÷èòü âèñíîâêàì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. Çâåðòຠóâàãó, ùî Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹440/413/20 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ë³êâ³äàö³ÿ â³äíîñèòüñÿ äî òåðì³íó «çì³í â îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ³ ïðàö³», ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïîøèðåííÿ íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 49-2 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ îäíî÷àñíî ç ïîïåðåäæåííÿì ïðî çâ³ëüíåííÿ ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè â îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ³ ïðàö³ âëàñíèê àáî óïîâíîâàæåíèé íèì îðãàí ïðîïîíóº ïðàö³âíèêîâ³ ³íøó ðîáîòó íà òîìó ñàìîìó ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿. Ïðè öüîìó, Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî òàêèé îáîâ`ÿçîê ïî ïðàöåâëàøòóâàííþ ïðàö³âíèêà ïîêëàäàºòüñÿ íà âëàñíèêà ç äíÿ ïîïåðåäæåííÿ ïðî âèâ³ëüíåííÿ äî äíÿ ðîç³ðâàííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó òà îõîïëþº âàêàíòí³ ïîñàäè, ÿê³ ç`ÿâèëèñÿ â óñòàíîâ³ ïðîòÿãîì âñüîãî öüîãî ïåð³îäó ³ ÿê³ ³ñíóâàëè íà äåíü çâ³ëüíåííÿ. Ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 229 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç íåÿâêîþ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ç 16.09.2005 ïðîõîäèëà äåðæàâíó ñëóæáó â ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_5 . 08.06.2021 ÎÑÎÁÀ_1 íàäàíî ïîïåðåäæåííÿ ïðî ìîæëèâå ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè, ÿêó âîíà çàéìàº. 13.07.2021 íàêàçîì ¹43 â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_6 ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè ïðîâ³äíîãî ñïåö³àë³ñòà ìîá³ë³çàö³éíîãî â³ää³ëåííÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 4 ï. 1 ñò. 83 òà ÷. 1 ï. 1 òà ï. 4 ñò. 87 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó». ϳäñòàâîþ âèíåñåííÿ âêàçàíîãî íàêàçó ñëóãóâàëî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â òà ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íîþ øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Íå ïîãîäèâøèñü ç íàêàçîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîçèâà÷ îñêàðæèëà éîãî äî ñóäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ ââàæຠéîãî òàêèì, ùî â³äïîâ³äຠîáñòàâèíàì ñïðàâè òà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàííþ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþòà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðèíöèïè, ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ ïóáë³÷íî¿, ïðîôåñ³éíî¿, ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíî¿, åôåêòèâíî¿, îð³ºíòîâàíî¿ íà ãðîìàäÿí äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ÿêà ôóíêö³îíóº â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâà ð³âíîãî äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ùî áàçóºòüñÿ íà ¿õí³õ îñîáèñòèõ ÿêîñòÿõ òà äîñÿãíåííÿõ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 10 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹ 889-VIII «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» (äàë³ - Çàêîí ¹ 889-VIII ó ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí). ßê ïåðåäáà÷åíî ÷àñòèíàìè 2, 3 ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 889-VIII â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç âñòóïîì, ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ðåãóëþþòüñÿ öèì Çàêîíîì, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. ijÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ïîøèðþºòüñÿ íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó ÷àñòèí³ â³äíîñèí, íå âðåãóëüîâàíèõ öèì Çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1, 2 ñò. 1 Çàêîíó ¹ 889-VIII äåðæàâíà ñëóæáà - öå ïóáë³÷íà, ïðîôåñ³éíà, ïîë³òè÷íî íåóïåðåäæåíà ä³ÿëüí³ñòü ³ç ïðàêòè÷íîãî âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâè. Äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü - öå ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ÿêèé çàéìຠïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøîìó äåðæàâíîìó îðãàí³, éîãî àïàðàò³ (ñåêðåòàð³àò³) (äàë³ - äåðæàâíèé îðãàí), îäåðæóº çàðîá³òíó ïëàòó çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà çä³éñíþº âñòàíîâëåí³ äëÿ ö³º¿ ïîñàäè ïîâíîâàæåííÿ, áåçïîñåðåäíüî ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì çàâäàíü ³ ôóíêö³é òàêîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, à òàêîæ äîòðèìóºòüñÿ ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII ï³äñòàâàìè äëÿ ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ º ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñêîðî÷åííÿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê çì³íè ñòðóêòóðè àáî øòàòíîãî ðîçïèñó äåðæàâíîãî îðãàíó áåç ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíîãî îðãàíó. 14.07.2021 â³äïîâ³äíî äî Äèðåêòèâè Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_7 » â³ä 09.06.2021 «Ïðî ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ç òåðèòîð³àëüíèìè öåíòðàìè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_7 », íà ï³äñòàâ³ íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_8 â³ä 22.06.2021 ¹3 «Ïðî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ùîäî ïåðåôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³» òà íàêàçó â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_8 â³ä 13.07.2021 ¹187 «Ïðî ââåäåííÿ â ä³þ øòàò³â òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ç ìåòîþ íàðîùóâàííÿ ñèñòåìè òåðèòîð³àëüíèõ öåíòð³â êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè äëÿ ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ìîá³ë³çàö³¿ ëþäñüêèõ ³ òðàíñïîðòíèõ ðåñóðñ³â, çä³éñíåííÿ ïðèçîâó ãðîìàäÿí íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó òà îðãàí³çàö³¿ çàõîä³â ç ðåàá³ë³òàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿêèõ çâ³ëüíåíî â çàïàñ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_9 ïåðåôîðìîâàíî â ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_10 . ßê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì, íà ï³äñòàâ³ âèùåâêàçàíèõ äîêóìåíò³â ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â òà â çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ øòàòó ï³äëÿãàëî ñêîðî÷åííþ ðÿä ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Çã³äíî îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Âèìîãàìè ï. 4 ÷. 2 ñò. 17 Çàêîíó ¹ 889-VIII ïåðåäáà÷åíî, ùî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïðèçíà÷ຠãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîéøëè êîíêóðñíèé â³äá³ð, íà ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè êàòåãîð³é «Á» ³ «Â», çâ³ëüíÿº ç òàêèõ ïîñàä â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 1 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì ÷èñåëüíîñò³ òà øòàòó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ðåîðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî îðãàíó äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåííÿ ñòàòåé 40, 42 òà 49-2 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè íå çàñòîñîâóþòüñÿ. ßê ïåðåäáà÷åíî ÷. 3 ñò. 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïîïåðåäæåííÿ ïîçèâà÷à òà éîãî çâ³ëüíåííÿ) ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ïîïåðåäæຠäåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêò³â 1 òà 1-1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ íå ï³çí³øå í³æ çà 30 êàëåíäàðíèõ äí³â. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîïåðåäèâ ïîçèâà÷à ïðî çì³íó øòàò³â òà ìîæëèâå ñêîðî÷åííÿ ¿¿ ïîñàäè - 08.06.2021, à çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³äáóëîñÿ - 13.07.2021, òîáòî â³äïîâ³äà÷åì äîòðèìàíî âèìîãó ÷. 3 ñò. 87 âêàçàíîãî Çàêîíó ¹ 889-VIII. Ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèê äåðæàâíî¿ ñëóæáè ìîæå ïðîïîíóâàòè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ áóäü-ÿêó âàêàíòíó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè ó òîìó ñàìîìó äåðæàâíîìó îðãàí³ (çà íàÿâíîñò³). Ïðè öüîìó íå çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ ùîäî îáîâ`ÿçêó ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ îòðèìàííÿ çãîäè âèáîðíîãî îðãàíó ïåðâèííî¿ ïðîôñï³ëêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ (ïðîôñï³ëêîâîãî ïðåäñòàâíèêà) íà çâ³ëüíåííÿ. Ïðè öüîìó, âæèòå ó ÷àñòèí³ 3 ñòàòò³ 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII ñëîâî «ìîæå», îçíà÷àº, ùî íà ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ àáî êåð³âíèêà äåðæàâíî¿ ñëóæáè íå ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê ç ïðàöåâëàøòóâàííÿ ïðàö³âíèê³â, ùî âèâ³ëüíÿþòüñÿ. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðîïîíóâàòè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ âàêàíòíó ïîñàäó ÷è í³ çàêîíîäàâåöü çàëèøèâ íà ðîçñóä ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî ðîçóì³ííÿ/òëóìà÷åííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 87 Çàêîíó ¹ 889-VIII, ó ðåäàêö³¿, ÿêà ä³ÿëà ñòàíîì íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïðîöåäóðè çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ó ö³é ñïðàâ³, ì³ñòèòüñÿ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 28 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 640/11024/20, â³ä 08 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/3646/20. Êð³ì òîãî âèùåâêàçàíå â³äïîâ³äຠâèñíîâêàì, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/6353/20, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî: « 42. Îñê³ëüêè ïîëîæåííÿìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, à ñàìå íîðìàìè Çàêîíó ¹ 889-VIII ñòàíîì íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïðîöåäóðè çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à, à ñàìå íà ìîìåíò îçíàéîìëåííÿ ïîçèâà÷à ³ç ïîïåðåäæåííÿì ïðî íàñòóïíå çâ³ëüíåííÿ, òàê ñàìî ³ íà ÷àñ âèäàííÿ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó áóëî âðåãóëüîâàíî ïðîöåäóðó çâ³ëüíåííÿ äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì ÷èñåëüíîñò³ àáî øòàòó ïðàö³âíèê³â, òî â öüîìó âèïàäêó ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ íîðìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (Çàêîí ¹ 889-VIII ó ðåäàêö³¿ ç 13 ëþòîãî 2020 ðîêó)». Òàêèì ÷èíîì, ïðîöåäóðà çâ³ëüíåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè âðåãóëüîâàíà ïîëîæåííÿìè Çàêîíó ¹ 889-VIII. ßê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì, àíàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹ 889-VIII, ÿêèì âèçíà÷àëàñÿ ï³äñòàâà ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ³í³ö³àòèâîþ ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ íà ìîìåíò ïðèéíÿòòÿ îñïîðþâàíîãî íàêàçó, ñóá`ºêò ïðèçíà÷åííÿ íå çîáîâ`ÿçàíèé áóâ ïðîïîíóâàòè ïîçèâà÷ó íàÿâí³ âàêàíòí³ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêèõ - ³íøó ðîáîòó (ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè) ó öüîìó äåðæàâíîìó îðãàí³. Ïðè öüîìó, äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå çàñòîñîâóþòüñÿ â ö³é ÷àñòèí³ ïîëîæåííÿ Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè öå ïèòàííÿ áóëî âðåãóëüîâàíî çàêîíîäàâöåì, ÿêèé âí³ñ çì³íè äî ïðîô³ëüíîãî Çàêîíó øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ç ïîïåðåäíüî¿ ðåäàêö³¿ ðå÷åííÿ, ÿêå îçíà÷àëî íàÿâí³ñòü îáîâ`ÿçêó ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ âèêîíàòè òàêèé îáîâ`ÿçîê. ßê â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì, îñê³ëüêè ç 13 ëþòîãî 2020 ðîêó òà íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à áóâ â³äñóòí³é îáîâ`ÿçîê êåð³âíèêà, ñóá`ºêòà ïðèçíà÷åííÿ ïðîïîíóâàòè áóäü-ÿê³ ïîñàäè äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ, òà â³äñóòí³é îáîâ`ÿçîê ùîäî éîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ, òîìó íàÿâí³ñòü íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à âàêàíñ³é ³ íå ïðîïîíóâàííÿ ¿õ â³äïîâ³äà÷åì íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à, à â³äòàê ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ö³é ÷àñòèí³ ñë³ä â³äìîâèòè. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè: êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè: â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî â³ðíèì º âèñíîâîê ñóäó, ùî â³äïîâ³äà÷ ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîâ³â ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòòÿ íèì íàêàçó, à ïîçèâà÷åì íå íàäàíî ñóäó äîñòàòí³õ òà íàëåæíèõ äîêàç³â ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ ñâî¿õ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³. Ðàçîì ç òèì, â îñêàðæóâàíîìó íàêàç³ òàêîæ ÿê ï³äñòàâó çâ³ëüíåííÿ çàçíà÷åíî ³ ÷. 1 ï. 4 ñò. 87 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó». Êð³ì òîãî, ÿê âñòàíîâëåíî â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âêàçàíà ï³äñòàâà â îñêàðæóâàíîìó íàêàç³, à ñàìå â÷èíåííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠçâ³ëüíåííÿ - ÷. 1 ï. 4 ñò. 87 Çàêîíó ¹889-VIII, º òåõí³÷íîþ ïîìèëêîþ, ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ â³äïîâ³äà÷åì. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî ñóä ä³éøîâ â³ðíîãî ïåðåêîíàííÿ, ùî âèùåâêàçàíà ï³äñòàâà çâ³ëüíåííÿ, à ñàìå - â÷èíåííÿ äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠçâ³ëüíåííÿ, º òåõí³÷íîþ îïèñêîþ, ÿêó ñë³ä âèïðàâèòè, à ñàìå âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç ³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ¹ 43 â³ä 13 ëèïíÿ 2021 ðîêó â ÷àñòèí³ ï³äñòàâè çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ÷. 1 ï. 4 ñò. 87 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó». Îòæå, â³ðíèì º âèñíîâîê ñóäó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó â ö³é ÷àñòèí³. Ïðè öüîìó, ñóäîì òàêîæ âðàõîâàíî ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 65518/01; â³ä 06.09.2005; ïóíêò 89), «Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63566/00; â³ä 18.07.2006; ïóíêò 23) òà «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 4909/04; â³ä 10.02.2010; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿» (Ruiz Torija v. Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; â³ä 09.12.1994; ïóíêò 29). ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ ñòâåðäæóâàòè ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ÷. 3 ñò. 243 ñò. ñò. 308, 310, ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, ñò. ñò. 316, 321, 322, ÷. 1 ñò. 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 260/3492/21 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. Ì. Äîâãîïîëîâ ñóää³ Ë. ß. Ãóäèì Â. Â. Ñâÿòåöüêèé Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 26.01.2023.