Ухвала КАС ВС № 360/507/21

УХВАЛА 22 грудня 2022 року м. Київ справа №360/507/21 провадження №К/9901/33182/21, №К/9901/34795/21, №К/9901/41050/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Жука А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М., за участю: секретаря судового засідання - Івашко А.І., представника відповідачів - Омельченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи №360/507/21 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора, Луганської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення про неуспішне проходження прокурором атестації, визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, внесення змін до трудової книжки, провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Луганської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора та ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року (у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченко І.В.), ВСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 15 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Луганської обласної прокуратури на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/507/21 (№К/9901/33182/21). Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Офісу Генерального прокурора на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/507/21 (№К/9901/34795/21). Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2022 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/507/21 (№К/9901/41050/21). Ухвалою Верховного Суду від 14.07.2022 касаційні скарги Луганської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора та ОСОБА_1 об`єднано в одне касаційне провадження, а справу призначено до письмового розгляду за наявними у ній матеріалами. Ухвалою Верховного Суду від 19 липня 2022 року справу призначено до касаційного розгляду у судовому засіданні на 23.08.2022 о 15 год. 00 хв. В подальшому, розгляд справи було відкладено на 22.12.2022 на 14:00 год. 12 грудня 2022 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний Суд» від ОСОБА_1 надійшло клопотання про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи №360/507/21 з підстав, передбачених частиною 5 статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Позивач вважає, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики. Позивач зазначає, що йому стало відомо про наявність правових висновків суду касаційної інстанції, які прямо суперечать один одному; так, 26.05.2022 Велика Палата Верховного Суду розглянула справу № 420/4578/20 з аналогічними обставинами, які відбулись у справі №360/507/21. Також позивач вказує, що 23.06.2020 Велика Палата Верховного Суду розглядала аналогічну справу № 420/4578/20, з тими ж обставинами та постановила протилежне рішення. Позивач, підсумовуючи доводи викладені у вказаному клопотанні, зазначає, що «наведені вище обставини свідчать про те, що висновок КАС/ВС, викладений у постанові від 26.05.2022 у справі № 420/4578/20, суперечить висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.06.2022 у справі № 420/4578/20». Позивач вважає, що така суперечність між висновками суду касаційної інстанції породжують наявність глибоких та довгострокових розходжень у судовій практиці у справах з аналогічними підставами позову та подібними позовними вимогами, а також наявність обґрунтованих припущень, що аналогічні проблеми виникатимуть у майбутньому. На переконання позивача, вказані обставини свідчать про очевидну необхідність формування єдиної правозастосовчої практики в спорах із подібними правовідносинами. В судовому засіданні 22 грудня 2022 року представник відповідача заперечувала проти задоволення клопотання ОСОБА_1 про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи №360/507/21 та просила відмовити у його задоволенні. Вирішуючи питання про можливість задоволення заявленого позивачем клопотання, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне. Відповідно до частини п`ятої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики. Як було зазначено, позивач вказує на наявність правових висновків суду касаційної інстанції, які прямо суперечать один одному. Колегія суддів звертає увагу, що справа під номером « 420/4578/20» у провадженні Великої Палати Верховного Суду не перебувала та відповідного судового рішення, датованого від « 23.06.2020», згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, Суд не ухвалював. Слід зазначити, що доводи позивача у заявленому клопотанні є взаємо суперечливими, оскільки позивач надалі вказує, що «висновок КАС/ВС, викладений у постанові від 26.05.2022 у справі № 420/4578/20, суперечить висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.06.2022 у справі № 420/4578/20». Як і 26 травня 2022 року, так і 23 червня 2022, Великою Палатою Верховного Суду судові рішення у справі під номером « 420/4578/20» не ухвалювались. Більше того, позивач зазначає на суперечність між висновками в одній і тій же справі - « 420/4578/20». Водночас, виходячи із відомостей, що відображаються у Єдиному державному реєстрі судових рішень, Верховним Судом у справі №420/4578/20 судове рішення від 26 травня 2022 року ухвалювалось у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, а висновкам у цій справі, на які покликається у заявленому клопотанні позивач щодо застосування норм права, може бути надана відповідна оцінка при касаційному розгляді справи №360/507/21. Підсумовуючи наведене, доводи позивача є необґрунтованими та не свідчать про наявність виключної правової проблеми як підстави для передачі цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Таким чином, колегія суддів зазначає, що заявником не наведено в клопотанні жодної підстави, яка б відповідно до зазначених вище положень Кодексу адміністративного судочинства України та висновків дала б можливість Суду дійти висновків про необхідність передачі цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. А відтак, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи №360/507/21 слід відмовити. Керуючись статтями 344, 346, 355, 359 КАС України, Верховний Суд, -

УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про передачу на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи №360/507/21. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. В повному обсязі судове рішення складено 27 грудня 2022 року. .................................. .................................. .................................. А.В. Жук Н.М. Мартинюк Ж.М. Мельник-Томенко Судді Верховного Суду