Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2612/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2612/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року (головуючий суддя Максименко Л.Я.) у справі № 280/2612/22 за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі двадцять тисяч гривень. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16 жовтня 2017 року у справі №335/10241/17 зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням страхового стажу, заробітної плати для обчислення пенсії та підвищення розміру пенсії згідно з ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення 21 липня 2017 року. 14.04.2021 представник позивачки звернувся до відділу обслуговування громадян № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та просив письмово повідомити підстави припинення виплати пенсії позивачці та поновити її виплату. Проте, відповідач повідомив, що виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Крім того, відповідачем зазначено, що у поновленні виплати пенсії відмовлено, оскільки відповідно п. 1.1 Порядку 22-1 заява про поновлення пенсії подається заявником особисто. Позивач вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії та бездіяльність щодо її поновлення та виплати протиправними. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 . Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з моменту припинення виплат, як непрацюючому пенсіонеру та виплатити пенсію на визначений банківський рахунок. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Суд першої інстанції виходив з того, що припинення виплати пенсії позивачці здійснено не у спосіб, передбачений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і фактично призвело до втручання у право власності позивачки, і таке втручання не було законним. Суд також зазначив, що пунктом 1.5 Порядку 22-1 передбачена можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, отже, позивачкою дотримана вимога щодо особистої подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Відповідач наполягає на правомірності своїх дій, зазначаючи, що виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Окрім того, посилаючись на п.16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, відповідач вказує про обов`язок подання одержувачем пенсії нової заяви до органу Пенсійного фонду у випадку одержання сум пенсії за довіреністю більш як один рік, а позивач такої заяви до відповідача не подавав. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині. Рішення суду в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 , є громадянкою України, яка постійно проживає в Ізраїлі. Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16 жовтня 2017 року у справі № 335/10241/17 визнано протиправним рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №26-2568/05.01 від 03.08.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як не працюючому пенсіонеру, з врахуванням страхового стажу, заробітної плати для обчислення пенсії та підвищення розміру пенсії згідно з ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення 21 липня 2017 року. 14.04.2021 представник позивачки звернувся до відділу обслуговування громадян № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та просив повідомити підстави припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.04.2021 повідомлено, що виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. У цьому разі пенсіонер із довіреністю з дати вчинення якої пройшло більше року повинен особисто звернутися до органу в якому перебуває на обліку і надати заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю до якої спеціалісти ПФУ долучають копію наданої довіреності а також оригінал паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру. 15.12.2021 позивачка через свого представника ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила поновити виплати пенсії з дати припинення та перераховувати розмір пенсії відповідно до чинного пенсійного законодавства України як непрацюючому пенсіонеру, пенсійні виплати здійснювати на банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк» № НОМЕР_1 . До цієї заяви додано заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок б/н від 29.11.20211, нотаріально засвідчені копії довіреності, паспорта. Листом від 31.12.2021 № 18548-17900/Б-02/8-0800/21 на звернення представника позивачки щодо заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок відповідач повідомив про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії з посиланням на п.1.1, 1.2 постанови Правління Пенсійного Фонду України № 22-1, що заява про поновлення пенсії подається заявником, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок в банку згідно в п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, подається заявником особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населенному пункті у межіх України. З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.2 ст.47 Закону №1058-ІV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках. Згідно п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: - списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; - опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту. Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: - особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; - від установи уповноваженого банку. Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596. З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596). В матеріалах справи міститься заява ОСОБА_1 від 29.11.2021 на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про виплату пенсії або грошової допомоги (а.с.20), відповідно до якої ОСОБА_1 просила належні їй суми пенсії починаючи з 08.10.2021 перераховувати на її поточний рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк» № НОМЕР_1 . Заява містить підпис і відмітку банку відділення в м. Кам`янскьке АТ «ОТП Банк». Вказана заява, як встановлено судом вище, додана до поданої представником позивачки 15.12.2021 заяви органу ПФУ України про поновлення виплати пенсії з дати припинення і виплати на банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк», який є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок. Отже, законодавчо встановлені умови, за яких пенсія виплачується на відкритий пенсіонером банківський рахунок в уповноваженому банку в даному випадку дотримані. Суд зауважує, що відповідачем в листі від 31.12.2021 не зазначено жодних інших підстав для відмови у виплати пенсії позивачу, крім необхідності особистого надання заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок. Втім, ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший особисто. Наведений вище Порядок № 22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (п.1.1, 1.3, 4.1, 4.2 Порядку). Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (п.2.8 Порядку № 22-1). В спірному випадку судом встановлено, що волевиявлення позивачки щодо поновлення виплати пенсії оформлено нею письмово через її представника з наданням усіх необхідних документів, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства. Відсутність у позивачки фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для зупинення виплати їй пенсії. Виходячи з наведених норм діючого законодавства в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що позивачкою дотриманий порядок подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, відмова у поновленні виплати пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок, відкритий у відділенні в АТ «ОТП Банк», є протиправною. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 280/2612/21 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко