Постанова 4852 № 280/6715/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 березня 2024 року м.Дніпросправа № 280/6715/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 280/6715/23 (суддя Прасов О.О., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 ; 2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 на визначений пенсіонером банківський рахунок; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з дати припинення з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року позовні вимоги задоволено частково; судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.06.2021. В іншій частині позову відмовлено. Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.08.203 №923040806803 про відмову у поновленні пенсії позивачу обґрунтоване тим, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 для поновлення виплати пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. З матеріалів справи встановлено, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за віком. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05 травня 2014 року у справі № 335/2607/14-а (2-а/335/100/2014). Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено; судом визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_3 та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя поновити виплату пенсії ОСОБА_3 з 24 лютого 2011 року у розмірі відповідно до чинного законодавства. 01.06.2021 позивачу припинено виплату пенсії за віком. 26.07.2023 представник позивача звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою в якій просив: 1) долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок, відкритий в АТОТП Банк від 14.11.2022; 2) пенсійні виплати ОСОБА_3 здійснювати на визначений банківський рахунок відкритий в АТ ОТП Банк; 3) надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком ОСОБА_3 , за період з 24 лютого 2011 року по липень 2023 року; 4) повідомити дату та спосіб виплати пенсії (а.с. 13). Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.08.2023 позивача повідомлено, що для поновлення виплати пенсії на банківську установу ОСОБА_4 необхідно особисто звернутися до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з необхідними документами для надання заяви на поновлення виплати пенсії (а.с. 21). 10.08.2023 року представник позивача звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив: перерахувати розмір пенсії, поновити виплату пенсії з дати припинення, виплатити компенсацією втрати частини доходу, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.08.2023 року в поновленні виплати пенсії відмовлено. Управлінням зазначено, що відповідно до п.22.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій для поновлення виплати пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 та відмову у поновленні виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок, з урахуванням компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся з даним позовом. Задовольняючи позов частково, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно припинив виплату пенсії позивачу. Колегія суддів погоджується з висновками суду, з огляду на наступне. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Відповідно до статті 1, частини 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Пенсія виплачується щомісяця у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.49 Закону №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. В даному випадку, з урахуванням підстав для припинення пенсії, передбачених ст.49 Закону №1058-ІV, відповідачем не доведено правомірність припинення виплати позивачу пенсії за віком з 01.06.2021. Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком з 01.06.2021 є протиправними. Посилання відповідача на Порядок №1596 колегія суддів не приймає, оскільки він стосується поновлення виплати пенсії через банківську установу, а не підставою для припинення виплати пенсії позивачу. Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог. В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 280/6715/23 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак