Постанова 4854 № 420/11890/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 20 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/11890/22 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення 18.10.2022р., м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Бойка А.В., суддів: Федусика А.Г., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року по справі №420/11890/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові у перерахунку пенсії державного службовця в сторону збільшення із застосуванням оновленої довідки від 02.08.2021 року №2076 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) замість довідки від 22 12.2020 року №1755 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи); - скасувати рішення №155750002816 від 06.06.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, управління пенсійного забезпечення. Відділ перерахунків пенсій №2 (м. Глобине) про відмову у перерахунку пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок в сторону збільшення призначеної ОСОБА_1 23.02.2022 року пенсії Державного службовця, здійснювати нарахування і виплату пенсії державного службовця, включивши до розрахунку пенсії суми заробітної плати зазначені у оновленій довідці про заробітну плату від 02.08.2021 року №2076 та довідках від 07.06.2022 року № 943, вiд 07.06.2022 року № 944, які видані Лиманською селищною до Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи), зокрема: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку посадовим особам, надбавку за високі досягнення, премії мiсячні, суми інших суми інших виплат матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), суми інших виплат (компенсація за невикористані відпустки) на підставі довідок від 02.08.2021 № 2076, вiд 07.06.2022 року № 943 та вiд 07.06.2022 року № 944 про складові заробітної плати, починаючи з 02.06.2022 року (дату звернення із заявою). Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року позов частково задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові у перерахунку пенсії державного службовця в сторону збільшення із застосуванням оновленої довідки від 02.08.2021 року №2076 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) замість довідки від 22 12.2020 року №1755 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи). Скасував рішення №155750002816 від 06.06.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, управління пенсійного забезпечення, Вiддiл перерахунків пенсій №2 (м. Глобине) про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок в сторону збільшення призначеної ОСОБА_1 23.02.2022 року пенсії Державного службовця, здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця, включивши до розрахунку пенсії суми заробітної плати зазначені у оновленій довідці про заробітну плату від 02.08.2021 року №2076 та довідках від 07.06.2022 року № 943, вiд 07.06.2022 року № 944, які видані Лиманською селищною до Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи), зокрема: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку посадовим особам, надбавку за високі досягнення, премії мiсячні, суми інших суми інших виплат матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), суми інших виплат (компенсація за невикористані відпустки) на підставі довідок від 02.08.2021 №2076, вiд 07.06.2022 року №943 та вiд 07.06.2022 року №944 про складові заробітної плати, починаючи з 02.06.2022 року (дату звернення із заявою). У задоволенні решти позовних вимог, відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції, приймаючи судове рішення не врахував, що Лиманська селищна рада Роздільнянського району Одеської області не є належним суб`єктом, уповноваженим видавати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Вважає, що оскільки довідка про складові заробітної плати від 02.08.2021 року №2076 не досліджувалась в адміністративній справі №420/15927/21, підстави для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахування даних вказаної вище довідки відсутні. З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції, 04.02.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив перевести його з пенсії за вислугу років, призначену відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на пенсію за віком, згідно Закону України «Про державну службу». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.02.2021 року №2898/8, позивачу відмовлено у задоволенні поданої заяви, посилаючи на відсутність у заявника необхідного трудового стажу. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. по справі №420/3699/21, що набрало законної сили, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, перевести ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на пенсію за віком шляхом призначення пенсії державного службовця на підставі п.п. 10, 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 04.02.2021 року. З матеріалів справи вбачається, що 29.07.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання вищевказаного судового рішення, здійснило переведення позивача на пенсію за віком, а також здійснило перерахунок її розміру, з урахування даних про складові заробітної плати, зазначених Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області у довідці №1755 від 22.12.2020р. 02 серпня 2021р. Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області видано оновлену довідку про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії державного службовця №2076, в якій збільшено суму посадового окладу працюючого на відповідній посаді державного службовця з 7800 грн. на 10500 грн. 02 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, з урахування оновлених даних про складові заробітної плати, зазначені Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області у довідці №2076 від 02.08.2021р. Рішенням від 06.06.2022р., Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього відповідних правових підстав. Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки розрахунок призначеної позивачу пенсії здійснювався пенсійним органом на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка видана з порушенням вимог абзаців 1,2 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року, відповідачі у справі протиправно відмовили у перерахунку призначеної пенсії в сторону збільшення із застосуванням оновленої довідки про складові заробітної плати від 02.08.2021 року №2076, а отже позов в частині вимог є обґрунтованим та підлягає задоволенню. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Реалізацію права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII). Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі - Порядок №622) в редакції станом на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно з пунктом 5 Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п.6 Порядку № 622). Постановою правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3 затверджено форму: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Таким чином, для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби у довідках про заробітну плату для призначення пенсії зачаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, у встановлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад держаної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавку за відповідний ранг держаного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу. Для осіб які працювали в органі, який на момент звернення за призначенням пенсії ліквідований, а також у разі перейменування (відсутності) посади у відповідному державному органі, зазначається посадовий оклад та ранг за прирівняною посадою, надбавки за вислугу років у відсотках окладу. З наявних у справі матеріалів вбачається, що при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 . Управлінням враховано, крім іншого, довідку Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №1755 від 22 12.2020 року, в якій посадовий оклад позивача на день його звільнення (11.12.2020р.) становив 7800 грн. Разом з тим, наявні у справі матеріали свідчать, що із заявою про призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу не одразу після звільнення, а лише 04.02.2021р. Тобто, на момент звернення позивача до пенсійного органу і заявою про призначення пенсії (04.02.2021р.) він не займав посади державної служби, а отже у нього виникло право на отримання нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. У зв`язку з виявленими обставинами, 02.08.2021 року Лиманська селищна рада Роздільнянського району Одеської області оформила та видала позивачу нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2076 за змістом якої, посадовий оклад заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади станом на 04.02.2021 р. (день подання заяви про призначення пенсії) становить 10 500грн. Системний аналіз наведених вище обставин свідчить, що звернення позивача про перерахунок пенсії обумовлене не з збільшення державним службовцям заробітної плати, а з уточненням даних про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, вказаних Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області у попередньо виданій довідці про складові заробітної плати №1755 від 22 12.2020 року. За наведених вище обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправними дії відповідачів щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця в сторону збільшення із застосуванням оновленої довідки від 02.08.2021 року №2076 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії №155750002816 від 06.06.2022 року, та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок на підставі оновленої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії від 02.08.2021 року №2076. При цьому, судова колегія вважає безпідставним доводи апелянта, що Лиманська селищна рада Роздільнянського району Одеської області не є належним суб`єктом, уповноваженим на видачу довідок ОСОБА_1 , оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, станом на 30.07.2021 р. Лиманська селищна рада Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ 05384548) зареєстрована як юридична особа, тобто є діючою юридичною особою. Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.6 ч.6 ст.12 КАС України, є справою незначної складності, тому рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач: А.В. Бойко Судді: А.Г. Федусик О.А. Шевчук