Постанова 4857 № 460/8479/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 ëèñòîïàäà 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 460/8479/21 ïðîâ. ¹ À/857/11365/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Íîñà Ñ. Ï., ñóää³â Êóõòåÿ Ð.Â., ²ùóê Ë.Ï.; çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ìàêñèì Õ.Á.; ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè íà óõâàëó гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèïíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/8479/21 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ùåðáàêîâ Â.Â., ì. гâíå) çà ïîçîâîì Êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó äî ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 23 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó Êåð³âíèê Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó çâåðíóâñÿ ó гâíåíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè â³ä 28.04.2021 ¹53 òà ¹54.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîðóøèâ ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî âèäàëåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü ïî âóë. Òàðàñà ßêèì÷óêà òà ². Ôðàíêà â ñìò. ̳çî÷ гâíåíñüêîãî ðàéîíó, à ñàìå íå äîòðèìàâñÿ íîðì ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2006 ¹1045 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó âèäàëåííÿ äåðåâ, êóù³â, ãàçîí³â ³ êâ³òíèê³â ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ», îñê³ëüêè âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ñåëèùíî¿ ðàäè ïîïåðåäíüî äî ïðèéíÿòòÿ ñï³ðíèõ ð³øåíü, íå íàïðàâëåíî ëèñòè äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ùîäî ìîæëèâîñò³ ó÷àñò³ ¿¿ ïðåäñòàâíèêà ó ðîáîò³ êîì³ñ³¿ ïî îáñòåæåííþ çåëåíèõ íàñàäæåíü òà ÿê íàñë³äîê íå çàòâåðäæåíî ñêëàä êîì³ñ³¿ ïî îáñòåæåííþ çåëåíèõ íàñàäæåíü ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà ùîäî âèäàëåííÿ ñàìå âêàçàíèõ äåðåâ ó Àêò³ ¹1 â³ä 05 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà Àêò³ ¹2 â³ä 19 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñêëàäåíèõ êîì³ñ³ºþ ïðî îáñòåæåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùî ï³äëÿãàþòü âèäàëåííþ. Ùîäî ïðåäñòàâíèöòâà ïîçèâà÷åì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó, Çäîëáóí³âñüêà îêðóæíà ïðîêóðàòóðà çàçíà÷àº, ùî íåçàêîííå íàäàííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó äîçâîëó íà çð³ç äåðåâ â ñìò. ̳çî÷ ïîðóøóº ³íòåðåñè äåðæàâè ó ñôåð³ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ îá`ºêò³â ðîñëèííîãî ñâ³òó, åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùî ñóïåðå÷èòü äåðæàâí³é ïîë³òèö³ ó ñôåð³ ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó ñïðÿìîâàíå íà äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüíî¿ ïîòðåáè ó â³äíîâëåíí³ çàêîííîñò³ ïðè îõîðîí³, âèêîðèñòàíí³ òà â³äíîâëåíí³ çåëåíèõ íàñàäæåíü. Óõâàëîþ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèïíÿ 2022 ðîêó ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹460/8479/21 çà ïîçîâîì Êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó (âóë. Êíÿãèí³ Îëüãè, 36, ì. Çäîëáóí³â гâíåíñüêà îáëàñòü, 35700, ³äåíòèô³êàö³éíèé êîä 002910077) äî ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ (âóë. Ò. ßêèì÷óêà,12,ñ. ̳çî÷, Çäîëáóí³âñüêèé ðàéîí, гâíåíñüêà îáëàñòü,35740, êîä ªÄÐÏÎÓ 04386545) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü çàêðèòî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ Êåð³âíèê Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó óõâàëó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 13.02.2019 (ñïðàâà ¹826/13768/16) ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³, ç³ñëàëàñÿ íà âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹806/1000/17, çã³äíî ç ÿêèì ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó âèïàäêàõ: 1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; 2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñò àáî çä³éñíþº éîãî íåíàëåæíî. Íå çä³éñíåííÿ çàõèñòó âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. Ðàçîì ç òèì, ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ó çâ`ÿçêó ³ç íåíàëåæíèì çä³éñíåííÿì îñòàííüîþ íàäàíèõ ¿é ïîâíîâàæåíü. Ïóíêòîì 6 ðîçä³ëó 2 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó åêîëîã³÷íó ³íñïåêö³þ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó, çàòâåðäæåíå íàêàçîì Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 12.02.2021 ¹58 ïåðåäáà÷åíî, ùî ²íñïåö³ÿ çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ùîäî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ïðî âèçíàííÿ íåä³éñíèìè ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â àáî îêðåìèõ ÷àñòèí, ïðàâî÷èí³â, ùî ïîðóøóþòü âèìîãè çàêîíîäàâñòâà ïðî îõîðîíó íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà. Çäîëáóí³âñüêà îêðóæíà ïðîêóðàòóðà êåðóþ÷èñü ñò.. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ó ëèñò³ â³ä 03.06.2021 ðîêó çâåðíóëàñü äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà âèäàëåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè. Ç ëèñòà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó â³ä 09.06.2021 çà ¹3-06/2675 âñòàíîâëåíî, ùî êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ïåðåâ³ðêè ïî ôàêòó ïîð³çêè äåðåâ â ñìò. ̳çî÷ гâíåíñüêîãî ðàéîíó íå ïðîâîäèëèñü, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïî âêàçàíèõ ôàêòàõ ó ëèñò³ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â³ä 03.06.2021 ðîêó. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíèõ àðãóìåíò³â, àïåëÿíò ââàæàº, ùî îðãàí êîíòðîëþ (íàãëÿäó) çà äîòðèìàííÿì ïðèðîäîîõîðîííîãî çàêîíîäàâñòâà (Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó) íå âæèâ çàõîäè ñïðÿìîâàí³ íà âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè, òîìó ÿê íàñë³äîê ïîâåä³íêà ³íñïåêö³¿ âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó÷àñíèêè ñïðàâè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì, òîìó ñóä ââàæຠìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ¿õ â³äñóòíîñò³ çà íàÿâíèìè â ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, òà íà îñíîâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â. ³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.229 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè, à îñêàðæóâàíó óõâàëó ñêàñóâàòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ìàòåð³àëè ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî 28.04.2021 âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹53 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. ².Ôðàíêà» òà ¹54 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. Òàðàñà ßêèì÷óêà» â ñìò. ̳çî÷. ²ç çàçíà÷åíèõ âèùå ð³øåíü ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè âáà÷àºòüñÿ, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ñåëèùíî¿ ðàäè ïîãîäèâ ïîð³çó äåðåâ â ñìò. ̳çî÷ çã³äíî Àêòó ¹1 îáñòåæåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùî ï³äëÿãàþòü âèäàëåííþ â³ä 05 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ó ê³ëüêîñò³ 1 àâàð³éíîãî äåðåâà ïî âóë. Òàðàñà ßêèì÷óêà çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_1 òà çã³äíî Àêòó ¹2 îáñòåæåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùî ï³äëÿãàþòü âèäàëåííþ â³ä 19 êâ³òíÿ 2022 ðîêó ó ê³ëüêîñò³ 9 àâàð³éíèõ äåðåâ ïî âóë. ².Ôðàíêà â ñìò. ̳çî÷ çà çàÿâîþ ÒçΠ«ÌÅÒÒÀËÊÐÀÔÒ». Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2006 ¹1045 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäàëåííÿ äåðåâ, êóù³â, ãàçîí³â ³ êâ³òíèê³â (çåëåíèõ íàñàäæåíü) íà òåðèòî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêòàõ. ³äïîâ³äíî äî ï. 4 Ïîðÿäêó âèäàëåííÿ äåðåâ, êóù³â, ãàçîí³â ³ êâ³òíèê³â (çåëåíèõ íàñàäæåíü) íà òåðèòî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêòàõ çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2006 ¹1045 ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì º çàÿâà ïðî âèäàëåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ïîäàíà þðèäè÷íîþ ÷è ô³çè÷íîþ îñîáîþ (äàë³ - çàÿâíèê). ϳñëÿ íàäõîäæåííÿ çàÿâè êîìïåòåíòíèé îðãàí óòâîðþº êîì³ñ³þ ç ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàíó çåëåíèõ íàñàäæåíü òà ¿õ â³äíîâíî¿ âàðòîñò³ (äàë³ - êîì³ñ³ÿ), äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè çàÿâíèêà, âëàñíèêà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (êîðèñòóâà÷à), êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæåêî³íñïåêö³¿, à ó ðàç³ ïîòðåáè - áàëàíñîóòðèìóâà÷à òåðèòî𳿠òà êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà, ùî çä³éñíþº óòðèìàííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü. ϳä ÷àñ ôîðìóâàííÿ ñêëàäó êîì³ñ³¿ êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì äâîõ äí³â ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàÿâè íàäñèëຠçàïèòè äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæåêî³íñïåêö³¿, âëàñíèêà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (êîðèñòóâà÷à), áàëàíñîóòðèìóâà÷à òåðèòî𳿠òà êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà, ùî çä³éñíþº óòðèìàííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùîäî ìîæëèâîñò³ ¿õ ó÷àñò³ â ðîáîò³ êîì³ñ³¿. Òåðèòîð³àëüíèé îðãàí Äåðæåêî³íñïåêö³¿ òà çà³íòåðåñîâàí³ îðãàí³çàö³¿ ó ï`ÿòèäåííèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàïèòó íàäñèëàþòü êîìïåòåíòíîìó îðãàíó â ïèñüìîâ³é ôîðì³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âêëþ÷åííÿ ñâîãî ïðåäñòàâíèêà äî ñêëàäó êîì³ñ³¿. ϳñëÿ íàäõîäæåííÿ ïîâ³äîìëåíü êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â çàòâåðäæóº ñêëàä êîì³ñ³¿. Ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ ïîâ³äîìëåíü ïðî â³äìîâó â³ä ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Äåðæåêî³íñïåêö³¿ òà çà³íòåðåñîâàíèõ îðãàí³çàö³é ñêëàä êîì³ñ³¿ çàòâåðäæóºòüñÿ áåç òàêèõ ïðåäñòàâíèê³â. Ç âêàçàíèõ âèùå Àêò³â ¹1,2 îáñòåæåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü, ùî ï³äëÿãàþòü âèäàëåííþ â³ä 05 êâ³òíÿ 2022 ðîêó òà 19 êâ³òíÿ 2022 ðîêó âñòàíîâëåíî, ùî ó íèõ â³äñóòí³é ï³äïèñ ïðàö³âíèêà êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, à ñàìå Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó. 03.06.2021 ðîêó Çäîëáóí³âñüêà îêðóæíà ïðîêóðàòóðà ëèñòîì ¹54-500 âèõ-21 â³ä 03.06.2021 çâåðíóëàñü äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà âèäàëåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè. Ëèñòîì â³ä 09.06.2021 ¹306/2675Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ïîâ³äîìèëà Çäîëáóí³âñüêó îêðóæíó ïðîêóðàòóðó ïðî òå, ùî êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ïåðåâ³ðêè ïî ôàêòó ïîð³çêè äåðåâ â ñìò. ̳çî÷ íå ïðîâîäèëèñü, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïî âêàçàíèõ ó ëèñò³ Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â³ä 03.06.2021 ôàêòàõ. Óêàçàí³ âèùå îáñòàâèíè, ÿê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè, ³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì, îñê³ëüêè, ÿê çàçíà÷åíî îñòàíí³ì, óïîâíîâàæåíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ôàêòè÷íî ñàìîóñóíóâñÿ â³ä âèêîíàííÿ âëàñíèõ âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é òà îáîâ`ÿçê³â. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, íàäàþ÷è îö³íêó óêàçàíèì îáñòàâèíàì ó ïëîùèí³ ìîòèâ³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ÷åðåç ïðèçìó àðãóìåíò³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè òàêå. Ñóäîâèé çàõèñò º îäíèì ³ç íàéåôåêòèâí³øèõ ïðàâîâèõ çàñîá³â çàõèñòó ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Íåïðàâîì³ðí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á, ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çà ïðàâèëàìè ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ñóäó ìîæóòü çâåðòàòèñÿ â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á îðãàíè òà îñîáè, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî òàêå ïðàâî. À çã³äíî ÷. 4 ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðèïèñè ï. ï. 3, 5 ÷. 2 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ì³æ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü; çà çâåðíåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, êîëè ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íàäàíî òàêîìó ñóá`ºêòó çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðîêóðîð, ÿêèé çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, â ïîçîâí³é ÷è ³íø³é çàÿâ³, ñêàðç³ îá´ðóíòîâóº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðîêóðîðà, à òàêîæ çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîð ó âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì âèïàäêàõ ìຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî òàêå ïðåäñòàâíèöòâî íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàíå, ïðîòå íå íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü áóòè çàëó÷åí³ ñóäîì äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ÿê çàêîíí³ ïðåäñòàâíèêè àáî âñòóïèòè ó ñïðàâó çà ñâîºþ ³í³ö³àòèâîþ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî, ï³äñòàâîþ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóä³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè º íàÿâí³ñòü ïîðóøåíü àáî çàãðîçè ïîðóøåíü åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî â÷èíÿþòüñÿ ó â³äíîñèíàõ ì³æ íèìè àáî ç äåðæàâîþ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº: 1) ï³äòðèìàííÿ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; 2) îðãàí³çàö³þ ³ ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì, âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ³íøèõ ïèòàíü ï³ä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, íàãëÿä çà íåãëàñíèìè òà ³íøèìè ñë³ä÷èìè ³ ðîçøóêîâèìè ä³ÿìè îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó; 3) ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. Çàêîíîì, ÿêèé, îêð³ì ³íøîãî, âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ç âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íüîãî ôóíêö³é, çîêðåìà, ñòîñîâíî ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³, º Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 14.10.2014 ¹ 1697-VII «Ïðî ïðîêóðàòóðó» (äàë³ Çàêîí ¹1697-VII). Çà ïîëîæåííÿìè ÷àñòèí ïåðøî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1697-VII ïðîêóðîð âïðàâ³ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³, ïðåäñòàâíèöòâî ÿêèõ ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü òàêèõ ïîâíîâàæåíü îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïðîêóðîðîì ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³. ²ç íàâåäåíèõ íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðîêóðîð ÿê ïîñàäîâà îñîáà äåðæàâíîãî ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âñòàíîâëåíèõ äëÿ öüîãî îðãàíó êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é âïðàâ³ çâåðòàòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ÷è äåðæàâè, àëå íå íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ, ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì ÿêèõ ãàðàíòîâàíî êîæíîìó (ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), à ò³ëüêè òîä³, êîëè äëÿ öüîãî áóëè âèíÿòêîâ³ óìîâè, ³ íà ï³äñòàâ³ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïîðÿäêó òàêîãî çâåðíåííÿ. Îñíîâíèé Çàêîí òà îðäèíàðí³ çàêîíè íå äàþòü ïåðåë³êó âèïàäê³â, çà ÿêèõ ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³, îäíàê âñòàíîâëþþòü îö³íí³ êðèòåð³¿, îð³ºíòèðè é óìîâè, êîëè òàêå ïðåäñòàâíèöòâî º ìîæëèâèì. Çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ïðîêóðîð ìîæå âèíÿòêîâî çà óìîâè, êîëè çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. ²ñíóâàííÿ ³íòåðåñó ³ íåîáõ³äí³ñòü éîãî çàõèñòó ìຠáàçóâàòèñÿ íà ñïðàâåäëèâèõ ï³äñòàâàõ, ÿê³ ìàþòü áóòè îá`ºêòèâíî îá´ðóíòîâàí³ (äîâåäåí³) ³ ïåðåñë³äóâàòè çàêîííó ìåòó. Ïðàâî íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ñóä³ íå º ñòàòè÷íèì, òîáòî íå ìຠîáìåæóâàòèñÿ ò³ëüêè âèçíà÷åííÿì òîãî, ó ÷è¿õ ³íòåðåñàõ 䳺 ïðîêóðîð, à ñïîíóêຠ³ çîáîâ`ÿçóº îá´ðóíòîâóâàòè ³ñíóâàííÿ ïðàâà íà òàêå ïðåäñòàâíèöòâî àáî, ³íàêøå êàæó÷è, ïîÿñíèòè (ïîêàçàòè, àðãóìåíòóâàòè), ÷îìó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè çâåðòàºòüñÿ ñàìå ïðîêóðîð, à íå îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³ ïîñàäîâ³ ÷è ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ ìàþòü êîìïåòåíö³þ íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, àëå íå ðîáëÿòü öüîãî. Çíîâó æ òàêè, òàêå îá´ðóíòóâàííÿ ïîâèííî îñíîâóâàòèñÿ íà ï³äñòàâàõ, çà ÿêèìè ìîæíà âèÿâèòè (ïðîñòåæèòè) ³íòåðåñ òîãî, íà çàõèñò êîãî â³äáóâàºòüñÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ³ âîäíî÷àñ ñèòóàö³þ â äèíàì³ö³, êîëè ñóá`ºêò ïðàâîâ³äíîñèí, â ³íòåðåñàõ ÿêîãî 䳺 ïðîêóðîð, íåñïðîìîæíèé ñàì ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò. Äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóä³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðîð çà çàêîíîì ìຠâèçíà÷èòè é îïèñàòè íå ïðîñòî ïåðåäóìîâè ñïîðó, ÿêèé ïîòðåáóº ñóäîâîãî âèð³øåííÿ, à âèîêðåìèòè ò³ îçíàêè, çà ÿêèìè éîãî ìîæíà â³äíåñòè äî âèíÿòêîâîãî âèïàäêó, ïîâèíåí çàçíà÷èòè, ùî â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ àáî ³ñíóº çàãðîçà ïîðóøåíü åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â âíàñë³äîê ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî â÷èíÿþòüñÿ ó â³äíîñèíàõ ì³æ íèìè àáî ç äåðæàâîþ. Ïðîöåñóàëüí³ ³ ìàòåð³àëüí³ íîðìè, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóä³, ÷³òêî é îäíîçíà÷íî âèçíà÷àþòü íàñë³äêè, ÿê³ íàñòàþòü ³ ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ ó ðàç³, ÿêùî çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà â³äáóâàëîñÿ ç ïîðóøåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ïîðÿäêó. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîð ó âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì âèïàäêàõ ìຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî òàêå ïðåäñòàâíèöòâî íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàíå, ïðîòå íå íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Ó ð³øåíí³ â³ä 20.07.2006 ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ôðàçà «âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ «ñóäó», àëå é äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí îñêàðæóâàíà ó ìåæàõ öüîãî àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ óõâàëà º òàêîþ, ùî ïîñòàíîâëåíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à â³äòàê ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ïîðÿä ç öèì, çâàæàþ÷è íà òå, ùî ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ áóëî ³í³ö³éîâàíî íå áåçïîñåðåäíüî Äåðæàâíîþ åêîëîã³÷íîþ ³íñïåêö³ºþ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó, à Ïðîêóðîðîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî çà ïðàâèëàìè ÷. ÷. 1, 3 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ïðîêóðîð âïðàâ³ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³, ïðåäñòàâíèöòâî ÿêèõ ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ òà ³íøèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè, ó âèïàäêàõ òà ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü òàêèõ ïîâíîâàæåíü îá´ðóíòîâóþòüñÿ ïðîêóðîðîì ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³. Ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 2 Àðá³òðàæíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ñïðàâà ïðî ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ³íòåðåñ³â äåðæàâè â àðá³òðàæíîìó ñóä³) Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 08.04.1999 ¹ 3-ðï/99, ç`ÿñîâóþ÷è ïîíÿòòÿ «³íòåðåñè äåðæàâè» çàçíà÷èâ, ùî ³íòåðåñè äåðæàâè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íòåðåñ³â ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  îñíîâ³ ïåðøèõ çàâæäè º ïîòðåáà ó çä³éñíåíí³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ (ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ) ä³é, ïðîãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³, äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ãàðàíòóâàííÿ ¿¿ äåðæàâíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî¿, åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, îõîðîíó çåìë³ ÿê íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, çàõèñò ïðàâ óñ³õ ñóá`ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ òà ãîñïîäàðþâàííÿ òîùî (ï. 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). ²íòåðåñè äåðæàâè ìîæóòü çá³ãàòèñÿ ïîâí³ñòþ, ÷àñòêîâî àáî íå çá³ãàòèñÿ çîâñ³ì ç ³íòåðåñàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é ÷è ç ³íòåðåñàìè ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ ç ÷àñòêîþ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó ñòàòóòíîìó ôîíä³. Ïðîòå äåðæàâà ìîæå âáà÷àòè ñâî¿ ³íòåðåñè íå ò³ëüêè â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, àëå é â ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, òîâàðèñòâ. ²ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî «³íòåðåñè äåðæàâè» º îö³íî÷íèì ïîíÿòòÿì, ïðîêóðîð ÷è éîãî çàñòóïíèê ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠç ïîñèëàííÿì íà çàêîíîäàâñòâî, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïîäàºòüñÿ ïîçîâ, â ÷îìó ñàìå â³äáóëîñÿ ÷è ìîæå â³äáóòèñÿ ïîðóøåííÿ ìàòåð³àëüíèõ àáî ³íøèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îá´ðóíòîâóº ó ïîçîâí³é çàÿâ³ íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó òà çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ (ï. 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). Òàê³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ ì³ñòÿòüñÿ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 08.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 826/3492/18 òà â³ä 17.03.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 0440/6601/18. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/13768/16 ùîäî çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ çàçíà÷èëà òàêå. Ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîâ³äîìèòè ïðî öå ãðîìàäÿíèíà òà éîãî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà àáî â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ðàç³ ï³äòâåðäæåííÿ ñóäîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîð êîðèñòóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äíî¿ ñòîðîíè ïðîöåñó. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ãðîìàäÿíèíîì ÷è ¿¿ çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì àáî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âèêëþ÷íî ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêó, ÿêùî çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, ïðîêóðîð ìຠïðàâî îòðèìóâàòè ³íôîðìàö³þ, ÿêà íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ íàëåæèòü öüîìó ñóá`ºêòó, âèòðåáîâóâàòè òà îòðèìóâàòè â³ä íüîãî ìàòåð³àëè òà ¿õ êîﳿ. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíèé çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ ó ðàç³ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî ïðîêóðîð ìຠïðàâî: 1) âèòðåáîâóâàòè çà ïèñüìîâèì çàïèòîì, îçíàéîìëþâàòèñÿ òà áåçîïëàòíî îòðèìóâàòè êîﳿ äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó öèõ ñóá`ºêò³â, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì; 2) îòðèìóâàòè â³ä ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ óñí³ àáî ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ. Îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü â³ä ³íøèõ îñ³á ìîæëèâå âèêëþ÷íî çà ¿õíüîþ çãîäîþ. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó öüîìó æ ð³øåíí³ òàêîæ ïîñëàëàñÿ íà âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹806/1000/17, çã³äíî ÿêîãî çà çì³ñòîì ÷. 3 ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó âèïàäêàõ: 1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; 2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Ïåðøèé «âèêëþ÷íèé âèïàäîê» ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îðãàíó, ÿêèé ìîæå çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè ñàìîñò³éíî, à äðóãèé - â³äñóòí³ñòü òàêîãî îðãàíó. Îäíàê ï³äñòàâè ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðàòóðîþ ó öèõ äâîõ âèïàäêàõ ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî çä³éñíþº éîãî íåíàëåæíî. Íåçä³éñíåííÿ çàõèñòó âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. Çä³éñíåííÿ çàõèñòó íåíàëåæíèì ÷èíîì âèÿâëÿºòüñÿ â àêòèâí³é ïîâåä³íö³ (ñóêóïíîñò³ ä³é òà ð³øåíü), ñïðÿìîâàí³é íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå ÿêà º íåíàëåæíîþ. Íåíàëåæí³ñòü çàõèñòó ìîæå áóòè îö³íåíà ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêèé, çîêðåìà, âêëþ÷ຠäîñóäîâå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáðàííÿ ñïîñîáó ¿õ çàõèñòó òà åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Òàêèì ÷èíîì, çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé óñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷èëà, ùî íàâåäåí³ âèùå ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê òà ï³äñòàâè çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ â ìåæàõ ïðàâèë ó÷àñò³ â ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îðãàí³â òà îñ³á, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á. Òàêîæ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñëàëàñÿ íà Ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 27.05.2003 ¹ 1604 (2003) «Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, çàñíîâàíîìó íà âåðõîâåíñòâ³ çàêîíó», ó ÿêèõ ùîäî ôóíêö³é îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ íå â³äíîñÿòüñÿ äî ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ïåðåäáà÷åíî âàæëèâ³ñòü çàáåçïå÷èòè, ùîá ïîâíîâàæåííÿ ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â îáìåæóâàëèñÿ ñôåðîþ ïåðåñë³äóâàííÿ îñ³á, âèííèõ ó ñêîºíí³ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ³ âèð³øåííÿ çàãàëüíèõ çàâäàíü ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè ÷åðåç ñèñòåìó â³äïðàâëåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ, à äëÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ôóíêö³é áóëè çàñíîâàí³ îêðåì³, íàëåæíèì ÷èíîì ðîçì³ùåí³ é åôåêòèâí³ îðãàíè. Êîíñóëüòàòèâíà ðàäà ºâðîïåéñüêèõ ïðîêóðîð³â (äàë³ - ÊЪÏ), ñòâîðåíà Êîì³òåòîì ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè 13.07.2005, ó Âèñíîâêó ¹ 3 (2008) «Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè çà ìåæàìè ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà» íàãîëîñèëà, ùî äåðæàâè, ó ÿêèõ ïðîêóðîðñüê³ ñëóæáè âèêîíóþòü ôóíêö³¿ çà ìåæàìè ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ðåàë³çàö³þ öèõ ôóíêö³é çã³äíî ç òàêèìè, çîêðåìà, ïðèíöèïàìè: ä³þ÷è çà ìåæàìè ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ïðîêóðîðè ìàþòü êîðèñòóâàòèñÿ òèìè æ ïðàâàìè é îáîâ`ÿçêàìè, ùî é áóäü-ÿêà ³íøà ñòîðîíà, ³ íå ïîâèíí³ ìàòè ïðèâ³ëåéîâàíå ñòàíîâèùå ó õîä³ ñóäîâèõ ïðîâàäæåíü (ð³âí³ñòü ñòîð³í); îáîâ`ÿçîê ïðîêóðîð³â îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ä³¿ òà ðîçêðèâàòè ö³ ïðè÷èíè îñîáàì àáî ³íñòèòóòàì, çàä³ÿíèì àáî çàö³êàâëåíèì ó ñïðàâ³, ìຠáóòè âñòàíîâëåíèé çàêîíîì. Çã³äíî ï. 2 Ðåêîìåíäàö³¿ CM/Rec (2012)11 ùîäî ðîë³ äåðæàâíèõ ïðîêóðîð³â çà ìåæàìè ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè 19.09.2012, îáîâ`ÿçêàìè òà ïîâíîâàæåííÿìè ïðîêóðîðà çà ìåæàìè ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º ïðåäñòàâíèöòâî çàãàëüíèõ òà ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â, çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, à òàêîæ ï³äòðèìêà âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ïðè öüîìó îáîâ`ÿçêè òà ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîð³â çà ìåæàìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ìàþòü çàâæäè âñòàíîâëþâàòèñÿ òà ÷³òêî âèçíà÷àòèñÿ ó çàêîíîäàâñòâ³ (ïóíêò 3 ö³º¿ Ðåêîìåíäàö³¿). Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå, ç óðàõóâàííÿì ðîë³ ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ òà íåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ó ïèòàíí³ ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ï³äñòàâè òà ïîðÿäîê çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó éîãî ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóäàõ íå ìîæå òëóìà÷èòèñÿ ðîçøèðåíî òà â³äì³ííî â³ä ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ñàìîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Êîëåã³ÿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 17.03.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 0440/6601/18, ïðîàíàë³çóâàâøè ïîïåðåäí³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó òà íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ïèòàííÿ çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ ï³äñóìóâàëà, ùî òàêå ïðåäñòàâíèöòâî: ïî-ïåðøå, ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, çîêðåìà ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; ïî-äðóãå, ïðîêóðîð ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ñàìîñò³éíî âèçíà÷àº, â ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó, çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâíîþ çä³éñíèòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; ïî-òðåòº, ïðîêóðîð ïîâèíåí ïåðåñâ³ä÷èòèñÿ, ùî â³äïîâ³äíèé äåðæàâíèé îðãàí íå çä³éñíþº çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè (òîáòî, â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ), ïðèì³ðîì, ïîâ³äîìèòè òàêèé äåðæàâíèé îðãàí ïðî âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ, à ó ðàç³ íåâ÷èíåííÿ öèì îðãàíîì ä³é ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», íàâ³âøè â³äïîâ³äíå îá´ðóíòóâàííÿ öüîãî. Âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî íà âèêîíàííÿ ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» Çäîëáóí³âñüêà îêðóæíà ïðîêóðàòóðà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ íà àäðåñó Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó íàïðàâèëà ëèñò ¹54-500âèõ21 â³ä 03þ06þ2021 ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà âèäàëåííÿ çåëåíèõ íàñàäæåíü âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè, ÷èì ôàêòè÷íî ïîâ³äîìëåíî Äåðæåêî³íñïåêö³þ ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà íàäàëà ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî â³äðåàãóâàòè íà âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó íàëåæíèé ñïîñ³á. Ëèñòîì â³ä 09.06.2021 ¹306/2675Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ïîâ³äîìèëà Çäîëáóí³âñüêó îêðóæíó ïðîêóðàòóðó ïðî òå, ùî êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ïåðåâ³ðêè ïî ôàêòó ïîð³çêè äåðåâ â ñìò. ̳çî÷ íå ïðîâîäèëèñü, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïî âêàçàíèõ ó ëèñò³ Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â³ä 03.06.2021 ôàêòàõ. Çàçíà÷åíå ï³äòâåðäæóº, ùî Äåðæàâíà åêîëîã³÷íà ³íñïåêö³ÿ ïîë³ñüêîãî îêðóãó áóëà îá³çíàíà ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ïðî³íôîðìîâàíà ëèñòîì îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â³ä 03.06.2021 çà ¹ 54-500âèõ-21. Ïðîòå äî öüîãî ÷àñó íàëåæíèõ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ íå âæèëà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ¿¿ áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íå çâåðíåíí³ ó ðîçóìíèé ñòðîê äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè â³ä 28.04.2021 ¹53 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. ².Ôðàíêà» òà ¹54 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. Òàðàñà ßêèì÷óêà» â ñìò. ̳çî÷. Çäîëáóí³âñüêîþ îêðóæíîþ ïðîêóðàòóðîþ ëèñòîì â³ä 22.06.2021 ¹54-591âèõ-21 ïîâ³äîìëåíî Äåðæàâíó åêîëîã³÷íó ³íñïåêö³þ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó ïðî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè â³ä 28.04.2021 ¹53 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. ².Ôðàíêà» òà ¹54 «Ïðî ïîð³çêó äåðåâ ïî âóë. Òàðàñà ßêèì÷óêà» â ñìò. ̳çî÷. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîðîì äîòðèìàíî ïðîöåäóðó, ïåðåäáà÷åíó ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», à ñàìå: ïîïåðåäíüî, äî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ôàêòè÷íî ïîâ³äîìëåíî óïîâíîâàæåíèé îðãàí ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÷èì íàäàíî öüîìó îðãàíó ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî â³äðåàãóâàòè íà âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó íàëåæíèé ñïîñ³á ó ðîçóìíèé òåðì³í. ³äòàê, ÿê âæå áóëî íåîäíîðàçîâî ï³äêðåñëåíî âèùå, çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çàçíà÷èâøè, ùî öåé ñï³ð íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó áóäü-ÿêîãî ñóäî÷èíñòâà âçàãàë³. Ðàçîì ç òèì, ç óðàõóâàííÿì ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ó÷àñíèê³â ñïðàâè òà íàëåæíîñò³ ¿¿ ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíåí íàñàìïåðåä âñòàíîâèòè íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó Ïðîêóðîðà ïîâíîâàæåíü íà çâåðíåííÿ ³ç öèì ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó, âðàõóâàâøè ïðè öüîìó íàâåäåí³ âèùå âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñõîæ³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Âðàõîâóþ÷è, ùî, ÿê áóëî íåîäíîðàçîâî ï³äêðåñëåíî âèùå, öåé ñï³ð çà ñâîºþ ñóòòþ òà ñóá`ºêòíèì ñêëàäîì ó÷àñíèê³â ñïðàâè îõîïëþºòüñÿ êîìïåòåíö³ºþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òî ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ïîñòàíîâëåíî¿ Ð³âíåíñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 312 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèïàäêàõ ñêàñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàë ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ñïðàâà (çàÿâà) ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ áóëî íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ââàæຠçà íåîáõ³äíå àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè - óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 238, 242-244, 250, 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11ëèïíÿ 2022 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 460/8479/21 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó 460/8479/21 çà ïîçîâîì Êåð³âíèêà Çäîëáóí³âñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â ³íòåðåñàõ äåðæàâè â îñîá³ Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Ïîë³ñüêîãî îêðóãó äî ̳çîöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè гâíåíñüêîãî ðàéîíó гâíåíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ íàïðàâèòè äî гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñ. Ï. Íîñ ñóää³ Ð. Â. Êóõòåé Ë. Ï. ²ùóê Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 14 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó.