Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/1843/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/1843/22 пров. № А/857/12477/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі : головуючого судді Большакової О.О., суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року (суддя першої інстанції Потабенко В.А., м. Львів) В С Т А Н О В И В: У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про проведення перерахунку та виплатити пенсії за віком починаючи з 18.05.2012 з дати призначення пенсії із зарахуванням свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , так як ОСОБА_1 в період з 09.06.1979 по 02.11.1980 не працювала, а здійснювала догляд за дитиною до досягнення дитини 3-річного віку. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду, вважаючи таке постановленим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, не доведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, невідповідністю висновків суду обставинам справи, його оскаржила ОСОБА_1 . Просить скасувати оскаржене рішення суду від 11.05.2022 та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційних вимог зазначила, що період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується до стажу роботи, з урахуванням законодавства, що діяло раніше. Однак, при призначенні пенсії позивачу не було зараховано період по догляду за дитиною до трьох річного віку, а саме доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач вказує на те, що відповідач при вирішенні питання щодо зарахування до страхового стажу періоду декретної відпустки, мав би детально дослідити усі документи, в тому числі книги, відомості стосовно нарахування заробітної плати/допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом було призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику сторін. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 18.05.2012 звернулася до управління Пенсійного фонду України Червоноградського району із заявою про призначення пенсії. Також, як встановлено судом та не заперечується відповідачем, представник позивача звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із адвокатським запитом від 30.12.2021, у якому просив провести перерахунок стажу з 2012 року з врахуванням періоду догляду за дитиною та провести перерахунок виплати пенсії ОСОБА_1 з дня призначення їй пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 05.01.2022 №1300-5903-8/488 повідомило представника позивача, що позивачу на підставі поданої заяви від 18.05.2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено при страховому стажі 16 років 01 місяць 03 дні, який обчислений за даними трудової книжки. При призначенні пенсії заявницею не було надано документів, які б підтверджували догляд за дітьми до 3-річного віку, зокрема, свідоцтва про народження доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому час догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку не зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії. 30.05.2019 на адресу Головного управління надійшов формуляр PL-UA5 із заявою про перерахунок пенсії від 25.04.2019 та завіреною копією свідоцтва про народження дитини. З 01.05.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням часу догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, а саме: до страхового стажу зараховано період з 09.06.1979 по 02.11.1980. В даний час пенсія ОСОБА_1 обчислюється при страховому стажі 17 років 05 місяців 27 дні, з урахуванням періоду догляду за дитиною до трьох річного віку з 09.06.1979 по 02.11.1980. Призначення та перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до норм чинного законодавства. Положеннями нормативно-правових актів не передбачено подання адвокатського запиту для проведення перерахунку пенсії особі. Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ. На підставі поданої позивачем заяви від 25.04.2019 відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням часу догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.05.2019. Підстав для здійснення перерахунку пенсії з 18.05.2012 у відповідача немає, так як позивач не зверталася при призначенні пенсії до органів пенсійного фонду з метою підтвердження або спростування спірного періоду щодо зарахування стажу. Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закон № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника). Згідно ч. 1 ст. 26 Закон № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Згідно ст. 24 Закон № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа піддягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Отже, до 01.01.2004 стаж роботи підтверджується в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV. Приписами ст. 56 Закон № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку. Таким чином, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується до стажу роботи, з урахуванням законодавства, що діяло раніше. Як правильно встановлено судом першої інстанції, представник позивач звернувся з адвокатським запитом до ГУ ПФУ у Львівській області від 30.12.2021, у якій просив провести перерахунок стажу ОСОБА_1 з 2021 року з урахуванням періоду догляду за дитиною та провести перерахунок виплати пенсії позивачу з дня призначення їй пенсії. Відповідач повідомив представника позивача, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі поданої заяви від 18.05.2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено при страховому стажі 16 років 01 місяць 03 дні, який обчислений за даними трудової книжки. При цьому час догляду за дитиною донькою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення нею 3-річного віку не зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії, оскільки при призначенні пенсії заявницею не було надано документів, які б підтверджували догляд за дітьми до 3-річного віку, а зокрема, свідоцтва про народження доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також встановлено, що при поданні необхідних документів, з 01.05.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням часу догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, а саме, до страхового стажу зараховано період з 09.06.1979 по 02.11.1980. У даний час пенсія позивачу обчислюється при страховому стажі 17 років 05 місяців 27 днів, з урахуванням періоду догляду за дитиною до 3-річного віку з 09.06.1979 по ІНФОРМАЦІЯ_3 дочки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Щодо покликань апелянта на те, що право на перерахунок пенсії з урахуванням часу догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у неї виникло ще при первинному зверненні із заявою про призначення пенсії, тобто 18.05.2012, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закон № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Згідно ч. 4 ст. 45 Закон № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846. Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ. Встановлено, що на підставі поданої заяви від 25.04.2019 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням часу догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01.05.2019. Разом з тим, як правильно зауважив суд першої інстанції, підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.05.2012 у відповідача немає, так як позивач не зверталася при призначенні пенсії до органів пенсійного фонду з метою підтвердження або спростування спірного періоду щодо зарахування стажу. Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 , звертаючись 18.05.2012 до управління Пенсійного фонду України Червоноградського району із заявою про призначення пенсії за віком, до такої заяви надала наступні документи: паспорт, реєстраційний номер облікової картки податків та трудову книжку (а.с.9). При цьому при зверненні до Пенсійного фонду 18.05.2012 із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 не було надано документів, які б підтверджували період догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку, а зокрема, позивачем не надавалось відповідне свідоцтво про народження доньки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказані обставини не спростовуються матеріалами справи. Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Відповідно до частин 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильно висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про проведення перерахунку та виплатити пенсії за віком починаючи з 18.05.2012 з дати призначення пенсії із зарахуванням свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , так як позивач в період з 09.06.1979 по 02.11.1980 не працювала, а здійснювала догляд за дитиною до досягнення дитини 3-річного віку. За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29). Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя О. О. Большакова судді В. С. Затолочний В. Я. Качмар