Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/3811/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ _____________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 01 ëèñòîïàäà 2022 ð. Êàòåãîð³ÿ 112010201ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/3811/22 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âåëè÷êî À.Â. ÷àñ ³ ì³ñöå óõâàëåííÿ: íå çàçíà÷åíî, ì. Ìèêîëà¿â Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à: Ñåìåíþêà Ã.Â. ñóää³â: Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. , Øëÿõòèöüêîãî Î.². ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó ïðèì³ùåíí³ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - âñòàíîâèÂ: Ïîçèâà÷, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Óõâàëîþ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 âåðåñíÿ 2022 ðîêó çóïèíåíî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 400/3811/22 äî ïðèïèíåííÿ àáî ñêàñóâàííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿íè. Íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çàçíà÷àº, ùî çóïèíÿþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî çàñòîñóâàííÿ ï. 5 ñò. 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî â³äïîâ³äà÷à, ÿêèé º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, º íåïðàâèëüíèì òëóìà÷åííÿì ö³º¿ íîðìè, îñê³ëüêè âêàçàíà íîðìà ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü ò³ëüêè äî ô³çè÷íèõ îñ³á. Íà ï³äñòàâ³ ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå: Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ç 24.02.2022 ðîêó â Óêðà¿í³ ââåäåíî âîºííèé ñòàí òà òåðèòîð³àëüí³ öåíòðè êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè º îðãàíàìè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ïèòàíü â³éñüêîâîãî îáîâ`ÿçêó ³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ìîá³ë³çàö³éíî¿ ï³äãîòîâêè òà ìîá³ë³çàö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæຠ¿õ íåîá´ðóíòîâàíèì, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ñò.6 Êîíâåíö³¿ êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Êëþ÷îâèìè ïðèíöèïàìè ö³º¿ ñòàòò³ º âåðõîâåíñòâî ïðàâà òà íàëåæíå çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ. Ö³ ïðèíöèïè òàêîæ º îñíîâîïîëîæíèìè åëåìåíòàìè ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. Ç îãëÿäó íà ïåðåäáà÷åíó Êîíâåíö³ºþ ãàðàíò³þ, ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ìຠâèð³øóâàòèñü ïðè áåçóìîâíîìó äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âðàõîâóþ÷è íåäîïóñòèì³ñòü ïîðóøåííÿ ïðàâà îñîáè íà ðîçãëÿä ñïðàâè âïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ïèòàííÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè âðåãóëüîâàíî ñòàòòåþ 236 öüîãî Êîäåêñó òà âêàçàíà íîðìà ì³ñòèòü îáîâ`ÿçêîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ï³äñòàâè çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ñóä ìຠïðàâî çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïåðåë³ê ÿêèõ º âè÷åðïíèì. Çã³äíî ï.5 ÷.1 ñò.236 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³ ïåðåáóâàííÿ ñòîðîíè àáî òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, - äî ïðèïèíåííÿ ïåðåáóâàííÿ ñòîðîíè àáî òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Òîáòî, âêàçàíà ïðîöåñóàëüíà íîðìà ïîâ`ÿçóº íåîáõ³äí³ñòü çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñàìå ó ðàç³ ïåðåáóâàííÿ ñòîðîíè/òðåòüî¿ îñîáè (ô³çè÷íî¿ îñîáè) ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äî ïðèïèíåííÿ ïåðåáóâàííÿ òàêî¿ ô³çè÷íî¿ îñîáè ó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïåðåäáà÷åíà ï.5 ÷.1 ñò. 236 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâà äëÿ çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñòîñóºòüñÿ ëèøå ô³çè÷íî¿ îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠó ñêëàä³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè àáî ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ùî ïåðåâåäåí³ íà âîºííèé ñòàí àáî çàëó÷åí³ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Âîäíî÷àñ, íà þðèäè÷íèõ îñ³á ïîëîæåííÿ çãàäàíî¿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íå ïîøèðþþòüñÿ. Äî òîãî æ, â³äïîâ³äà÷ äî ñâ çàÿâè ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå íàäàâ äîêàç³â òîãî, ùî âñ³ ñï³âðîá³òíèêè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÿê³ çã³äíî ç ôóíêö³îíàëüíèìè îáîâ`ÿçêàìè çä³éñíþþòü ïðåäñòàâíèöòâî öüîãî îðãàíó â ñóäàõ, ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó. Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèêëàâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñâî¿é óõâàë³ â³ä 11 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ 2-à-11256/09. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 389-VIII â³ä 12.05.2015 «Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì âîºííîãî ñòàíó» ïðàâîñóääÿ íà òåðèòîð³¿, íà ÿê³é ââåäåíî âîºííèé ñòàí, çä³éñíþºòüñÿ ëèøå ñóäàìè. Íà ö³é òåðèòî𳿠ä³þòü ñóäè, ñòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ñêîðî÷åííÿ ÷è ïðèñêîðåííÿ áóäü-ÿêèõ ôîðì ñóäî÷èíñòâà çàáîðîíÿºòüñÿ. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ çä³éñíþâàòè ïðàâîñóääÿ ñóäàìè, ÿê³ ä³þòü íà òåðèòîð³¿, íà ÿê³é ââåäåíî âîºííèé ñòàí, çàêîíàìè Óêðà¿íè ìîæå áóòè çì³íåíà òåðèòîð³àëüíà ï³äñóäí³ñòü ñóäîâèõ ñïðàâ, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â öèõ ñóäàõ, àáî â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó çì³íåíî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ ñóä³â. Çóïèíÿþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàâ³â ó ñâî¿é óõâàë³ æîäíèõ ïåðåêîíëèâèõ òà âàãîìèõ îáñòàâèí, ÿê³ á çóìîâëþâàëè íåìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ÷åðåç ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó. Äî òîãî æ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðèéìàþ÷è óõâàëó ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, íå íàäàâ îö³íêè ìîæëèâîñò³ ðîçãëÿíóòè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ç äîòðèìàííÿì çàêð³ïëåíîãî ñòàòòåþ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðèíöèïó ðîçóìíîñò³ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì. Ó Ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 08.04.2010 ó ñïðàâ³ "Ìåíüøàêîâà ïðîòè Óêðà¿íè" (Çàÿâà ¹377/02) ó ï.52 "Ñóä ïîâòîðþº, ùî ï.1 ñò.6 ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Òàêèì ÷èíîì, â³í âò³ëþº â ñîá³ "ïðàâî íà ñóä", ÿêå, çã³äíî ç ïðàêòèêîþ Ñóäó, âêëþ÷ຠâ ñåáå íå ò³ëüêè ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâàäæåííÿ, àëå é ïðàâî ðîçðàõîâóâàòè íà "ðîçãëÿä" ñïîðó ñóäîì (гøåííÿ ó ñïðàâ³ "Êóò³÷ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Kutic v. Croatia), çàÿâà ¹48778/99, ï.25, ÅÑÏË 2002-²²)". Âðàõîâóþ÷è âèùå âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ óõâàëè â³ä 06 âåðåñíÿ 2022 ðîêó áóëî ïîðóøåíî íîðìî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî ¿¿ íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ, à â³äòàê, â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 312, ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè, - îñêàðæóâàíà óõâàëà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, à ñïðàâà íàïðàâëåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , - çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 400/3811/22, - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ñåìåíþê Ã.Â. ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. Øëÿõòèöüêèé Î.².