Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/41986/21

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/41986/21 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Îêèñ Òåòÿíà Îëåêñàíäð³âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ìàòîõíþê Ä.Á. 26 æîâòíÿ 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ìàòîõíþêà Ä.Á. ñóää³â: Á³ëî¿ Ë.Ì. Ãîíòàðóêà Â. Ì. , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Äîâãàíþê Â.Â., ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à: Òðîùèíñüêîãî Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ñåðïíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ó ãðóäí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ (ÃÓ ÏÔÓ â Êè¿âñüê³é îáëàñò³) ùîäî íå ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ç 01 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³ 83 % â³ä ñóìè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â³ä 19 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹2/3/1/4370 ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ çä³éñíèòè òàêèé ïåðåðàõóíîê ç óðàõóâàííÿì 100 % ñóìè ï³äâèùåííÿ, áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2022 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ÃÓ ÏÔÓ â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 01 êâ³òíÿ 2019 ðîêó íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â³ä 19 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹2/3/1/4370 ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çîáîâ`ÿçàíî ÃÓ ÏÔÓ â Êè¿âñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³¿ ç 01 êâ³òíÿ 2019 ðîêó íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â³ä 19 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹2/3/1/4370 ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 28 ëèïíÿ 2022 ðîêó â³ä ïîçèâà÷à íàä³éøëà çàÿâà ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, â ÿê³é ïðîñèâ: -íàäàòè ðîç`ÿñíåííÿ ïðî òå, ÷è ïðè ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ 240/4198/21 çì³ííîþ âåëè÷èíîþ º ëèøå ñóìà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â³ä 19 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹2/3/1/4370? - íàäàòè ðîç`ÿñíåííÿ ïðî òå, ÷è ïðè ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ 240/4198/21 çì³ííîþ âåëè÷èíîþ º îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ó â³äñîòêàõ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé çìåíøåíî ç 83 % äî 70%? ßêùî í³, òî ÷è ï³äëÿãຠçì³í³ îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ó â³äñîòêàõ ç 83% äî 70 % ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ëþòîãî 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ 240/4198/21? Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ñåðïíÿ 2022 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíó óõâàëó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè çàÿâó ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ð³øåííÿ ñóäó.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñëàâñÿ íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî, íà éîãî äóìêó, ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ çàÿâè. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³äòðèìàâ òà ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Âäïîâ³äà÷ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, õî÷à íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëÿâñÿ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 313 ÊÀÑ Óêðà¿íè íåÿâêà ñòîð³í àáî ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèõ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.254 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè, äåðæàâíîãî âèêîíàâöÿ ñóä ðîç`ÿñíþº óõâàëåíå íèì ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå çì³íþþ÷è çì³ñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, øëÿõîì ïîñòàíîâëåííÿ óõâàëè. Òîáòî, ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º çà ñâîºþ ñóòòþ îäíèì ³ç ñïîñîá³â óñóíåííÿ éîãî íåäîë³ê³â, àëå áåç âèïðàâëåííÿ ³ ïîñòàíîâëåííÿ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ öèì æå ñóäîì. Òàêîæ ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ çóìîâëåíî éîãî íå÷³òê³ñòþ çà çì³ñòîì, êîëè âîíî º íåÿñíèì òà íåçðîçóì³ëèì äëÿ îñ³á, ñòîñîâíî ÿêèõ âîíî óõâàëåíå, òàê ³ äëÿ òèõ, ùî áóäóòü çä³éñíþâàòè éîãî âèêîíàííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ âèïàäê³â, êîëè ñóäîì íåäîòðèìàí³ âèìîãè ÿñíîñò³, âèçíà÷åíîñò³ ð³øåííÿ, à ñàìå, ìàþòü ì³ñöå ïîëîæåííÿ, ÿê³ âèêëèêàþòü ñóïåðå÷êè ùîäî éîãî ðîçóì³ííÿ òà ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ç àíàë³çó íàâåäåíî¿ ñòàòò³ âáà÷àºòüñÿ, ùî ðîç`ÿñíåíî ìîæå áóòè ïîñòàíîâó àáî óõâàëó ñóäó ó ðàç³, ÿêùî áåç òàêîãî ðîç`ÿñíåííÿ ¿¿ íåìîæëèâî âèêîíàòè, îñê³ëüêè âèñîêîþ º éìîâ³ðí³ñòü íåÿñíîñò³ ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ. Òîìó ìåõàí³çì, âèçíà÷åíèé ö³ºþ ñòàòòåþ, íå ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü, ÿêùî õòîñü ³ç îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, íå ðîçó쳺, ìîòèâàö³¿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó ðàç³ íåçãîäè ç ìîòèâàö³ºþ ñóäîâîãî ð³øåííÿ îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ìîæóòü îñêàðæèòè öå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêùî òàêå ïðàâî íàäàíå ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òàê, ó çàÿâ³ ïîçèâà÷ ôàêòè÷íî ïðîñèòü ðîç`ÿñíèòè íå ð³øåííÿ ñóäó, à ïîðÿäîê éîãî âèêîíàííÿ òà ôàêòè÷íî âèñëîâëþº ñâîþ íåçãîäó ³ç çìåíøåííÿ â³äñîòêó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ç 83% äî 70% ïðè çä³éñíåíí³ ¿¿ ïåðåðàõóíêó íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó. Ïðîòå, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ìåõàí³çì íàäàííÿ ðîç`ÿñíåííÿ çì³ñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à íå ðîç`ÿñíåííÿ ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ çàçíà÷åíî, ùî âèìîãè ïîçèâà÷à ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³ 83 % â³ä ñóìè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì 100 % ñóìè ï³äâèùåííÿ òà áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü òà íàâåäåíî ìîòèâè, çà ÿêèõ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Òàêèì ÷èíîì, ó ÎÑÎÁÀ_1 âèíèêëî ïèòàííÿ â ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî ïîâ`ÿçàíå ç ïîðÿäêîì òà ñïîñîáîì âèêîíàííÿ ð³øåíü, ùî ïî ñóò³ º ïðîöåñóàëüíèì ïèòàííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ç âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ³ íåìຠæîäíîãî â³äíîøåííÿ äî ³íñòèòóòó ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïîðÿäîê âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó, ÿê ï³äñòàâà äëÿ ðîç`ÿñíåííÿ ð³øåííÿ íå ïåðåäáà÷åíà ñò. 254 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ º çðîçóì³ëèì, îñê³ëüêè íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü, ñòîñîâíî ÿêèõ ìîæóòü âèíèêíóòè ñóïåðå÷íîñò³ ùîäî éîãî ðîçóì³ííÿ, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè äîòðèìàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 254, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ñåðïíÿ 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 31 æîâòíÿ 2022 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ìàòîõíþê Ä.Á. Ñóää³ Á³ëà Ë.Ì. Ãîíòàðóê Â. Ì.