Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/7186/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7186/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., за участю: представника позивача адвоката Стасюка В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року, (суддя суду першої інстанції Боженко Н.В.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/7186/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 19 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) щодо відмови в призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі її заяви від 19 квітня 2022 року; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332, на підставі її заяви з березня 2022 року; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Caкcaгaнської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) подати у мiсячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України. Позов обґрунтований тим, що в серпні 2014 року, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 були змушені залишити своє постійне місце проживання у м. Горлівка Донецької області та переміститися до м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. 10 листопада 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) відповідно до положень Порядку і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01 жовтня 2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб», ОСОБА_1 разом із сином, були взяті на облік внутрішньо переміщених осіб за адресою: АДРЕСА_1 . Через прийняття КМУ постанови «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01.10.2014 року, позивач звернулася до органу соціального захисту із заявами щодо призначення її родині державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Вказує, що у зв`язку зі звільненням та не працевлаштуванням позивача виплата цього виду державної соціальної грошової допомоги здійснювалася лише щодо ОСОБА_2 19 квітня 2022 року позивач подала до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради заяву встановленої форми про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка призначається відповідно до положень постанови КМУ № 332 від 20.03.2022 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». Листом від 06 травня 2022 року вих. № А -142/062 відповідач повідомив позивачу про те, що вона дійсно з листопада 2014 року перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа, але з огляду на те, що особисто вона втратила право на отримання допомоги, тому відповідачем призначена та буде виплачуватися допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам лише на сина ОСОБА_2 . При цьому, відповідач посилався на положення п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 332 та трактує, що допомога не надається особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу на проживання. Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою у даній справі. Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, внаслідок збройного конфлікту на території Донецької області, у зв`язку з чим, покинула попереднє місце проживання ( АДРЕСА_2 ) та переїхала до АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.11.2014 № 1242-368. ОСОБА_2 (син позивача) також є внутрішньо переміщеною особою, внаслідок збройного конфлікту на території Донецької області, який переїхав до АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.02.2019 № 1242-5000034931. З листопада 2014 року позивач разом із своїм сином ОСОБА_2 , за місцем свого проживання перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради. З цього часу отримували щомісячну адресну допомогу на проживання, передбачену Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету міністрів України №505 від 01.10.2014 (надалі - Порядок №505). З 03.02.2017 виплата цього виду державної соціальної допомоги ОСОБА_1 відповідачем не здійснюється, у зв`язку з тим, що позивач не працює, категорія працездатності «працездатний, не здійснює догляду». 04.02.2022 позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради із заявою № 32110 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття та витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно рішення Саксаганського УПСЗН м. Кривий Ріг про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 14.02.2022, призначено відповідно до Закону України «Допомога переміщеним особам на проживання» з 05.02.2022 по 04.08.2022 допомогу в загальному розмірі 1000 грн. (з урахуванням раніше сплаченого). У вказаному рішенні зазначається, склад сім`ї: ОСОБА_1 категорія працездатності: працездатний, не здійснює догляду, не працює, дата зміни категорії працездатності 03.02.2017, не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ № 212 від 31.03.2015 року; ОСОБА_2 категорія працездатності: особа, яка навчається на денному відділенні закладу, не працює, дата зміни категорії працездатності 29.06.2021, розмір допомоги 1000,00 грн. Загальна сума допомоги на сім`ю 1000,00 грн. У подальшому, 19.04.2022 року позивач повторно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якій зазначила, що отримувала допомогу ВПО до 2017 року, перестала отримувати у зв`язку з тим, що не працювала офіційно. Так, рішенням Саксаганського УПСЗН м. Кривий Ріг про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 29.04.2022 року (номер особового рахунку НОМЕР_2 ) (перерахунок в межах терміну призначення) повідомлено, що ОСОБА_1 знята з оплати з 03.02.2017 працездатний, не здійснює догляду, не працює. Разом з тим, призначено розмір допомоги з 01.04.2022 по 30.06.2022 у розмірі 2000,00 грн. ОСОБА_2 . Позивач не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі звернулася з даним адміністративним позовом до суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Позивач не підпадає під вказані умови, оскільки не отримувала допомогу з 03.02.2017 року, та не була переміщена з території у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р в первісній редакції до змін розпорядженням від 11.03.2022 №213-р, та не була облікована на такій території до 24.02.2022 року. Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова №505). Позивач відповідно до вимог Постанови №505 зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа. Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Згідно із пунктом 5 Порядку №505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку. Пунктом 7 Порядку № 505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Судом встановлено, що станом на 24.02.2022 року позивач не отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особи. 20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до п.1 Порядку №332 (тут і надалі Порядок №332 в редакції чинній на момент винесення спірного рішення) цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога). Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №

204. Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року. Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється. Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Встановлені обставини справи свідчать, що ОСОБА_1 до 24.02.2022 року обліковувалася за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_3 , що підтверджується копією довідки від 10.11.2014 року № 1242-368. Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204-р Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка: Волинська область; Дніпропетровська область; Донецька область; Житомирська область; Запорізька область; Київська область; м. Київ; Луганська область; Миколаївська область; Одеська область; Сумська область; Харківська область; Херсонська область; Чернігівська область. Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 позивачем мало бути дотримано дві умови: - отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022 року; - або бути облікованою на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території. Позивач має право на отримання допомоги, оскільки станом на 24.02.2022 перебувала на обліку як ВПО у Дніпропетровській області, яка входить до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету у м. Кривий Ріг ради про відмову в призначенні позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 є протиправним та підлягає скасуванню. Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Відповідно до ч 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З огляду на задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992.40 грн.. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року в адміністративній справі №160/7186/22 скасувати та прийняти нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради щодо відмови в призначені ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі її заяви від 19 квітня 2022 року. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332, на підставі її заяви від 19.04.2022 року з березня 2022 року. Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 992.40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Постанова в повному обсязі складена 25.10.2022 року. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай