Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8935/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8935/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року (головуючий суддя: Татаринов Д.В.), по адміністративній справі № 280/8935/21, роз-глянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про визнання дій проти-правними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 23.07.2021року звернулася до суду з позовом до відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області ( далі УВД ФССУ у Запорізькій області), в якому просить суд визнати протиправними дії УВД Фонду соцстраху у Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з дати припинення по лютий 2019 року включно, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу належні щомісячні страхові виплати за період з дати припинення з 2014 року по лютий 2019 року включно. Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем її прав на відновлення нарахування та виплати щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з зазначеної дати . У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог та просить в позові відмовити. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.11. 2021 року позовні вимоги задоволено, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, УВД ФССУ у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог через порушення судом норм матеріального права. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає наявними підставі для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного. Із матеріалів справи вбачається , що позивач є внутрішньо переміщеною особою, її місце проживання зареєстровано на території за адресою Донецька обл. м. Шахтарськ , де вона до початку проведення антитерористичної операції перебувала на обліку та отримувала страхові виплати в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, у відділенні ВД ФССУ у Донецької області. У зв`язку з набранням чинності Постанови КМУ від 07.11. 2014 року №595, якою затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей у населеному пункті, де мешкала позивач, припинено здійснення повноважень відповідним органом ФССУ, а також зупинені до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету та бюджетів всіх фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Матеріалами справи підтверджено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.03. 2019 року, та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.03. 2019 року №2306-5000075275, яка їй надана УПСЗН виконкому Бердянської МР Запорізької області, позивачу постановою комісії №0804/22012/22012/1 від 26.03.2019 року продовжені раніше призначені страхові виплати з 15.03.2019 року у зв`язку з тимчасовим проживання в м. Бердянськ. Позивач, вважаючи що дії УВД ФССУ у Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати заборгованості щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 з дати припинення в 2014 році по лютий 2019 року включно є протиправними, звернулася до суду з позовною заявою. Відповідно до ст. 46, 64, 92 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайно-го стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення тощо. Відповідно до абз1 ч.1 ст.1, ч.1-3,10 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру; для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема, відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Постановою КМ України від 08.06. 2016 року №365, із змінами внесеними постановою КМ України від 25.04. 2018 року №335, затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №365) , згідно якого призначення, продовження(відновлення)та припинення страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється на підставі рішення відповідних комісій, утворених районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах рад. Для продовження раніше призначених виплат внутрішньо переміщена особа подає заяву, копію довідки про взяття на облік, рішення комісії, копію паспорта або документа, що підтверджує особу, копію ідентифікаційного коду платника податків. Згідно з п.15 Порядку №365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає(відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМ України. Матеріалами справи підтверджено, що постановою комісії Бердянського відділення УВКД ФССУ у Запорізькій області №0804/22012/22012/1 від 26.03.2019 року ОСОБА_1 продовжені раніше призначені страхові виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживанням в м. Бердянськ з 15.03.2019 року на підставі заяви позивача від 21.03.2019 року, довідки про взяття на облік її як внутрішньо переміщеної особи від 15.03.2019 року №2306-5000075275. Відповідно постанови КМ України від 05.11. 2014 р. № 637(з наступними змінами) «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати, зокрема, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМ України від 01.10.2014 року №509 (далі Порядок №509) . В силу викладеного довідка встановленої форми є підставою для продовження відповідачем соціальних виплат позивачу з 15.03.2021 року . В силу викладеного Бердянським відділенням УВКД ФССУ у Запорізькій області правомірно з 15.03.2019 року позивачу продовжені раніше призначені страхові виплати у зв`язку з тимчасовим проживанням в м. Бердянськ з 15.03. 2019 року - дати взяття на облік її як внутрішньо переміщеної особи згідно довідки №2306-5000075275 від 15.03. 2019 року. Із заявою про здійснення нарахування та виплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з дати припинення по лютий 2019 року включно до відповідача УВКД ФССУ у Запорізькій області позивач не зверталася, така заява була направлена позивачем до Бердянського відділення УВКД ФССУ у Запорізькій області, яке листом №01-09-1001 від 31.08.2021 року повідомило про продовження їй згідно чинного законодавства раніше призначених страхових виплат з дати з проживання в м. Бердянськ - 15.03.2019 року та роз`яснило порядок виплат за минулий період за умови визначення КМ України окремого порядку. Викладене свідчить про відсутність підстав визнання протиправними дій УВД Фонду соцстраху у Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з дати припинення по лютий 2019 року включно, та покладання на відповідача зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу належні щомісячні страхові виплати за період з дати припинення з 2014 року по лютий 2019 року включно. Оскільки судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову. Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 ро22 грудня 2021 року в адміністративній справі № 280/8935/21 скасувати та прийняти постанову. В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає відповідно п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий