Постанова 4851 № 480/6943/21

Головуючий І інстанції: С.О. Бондар ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 липня 2022 р. Справа № 480/6943/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Катунова В.В., Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою АТ "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/6943/21 за позовом АТ "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ: Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" (надалі АТ «Укрпошта», позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення від 09.04.2021 № 7 про застосування штрафу до АТ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 85649,91 грн. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Вважаючи рішення суду таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ГУ ПФУ в Сумській області проведено перевірку Сумської дирекції АТ «Укрпошта», про що складено акт №26/1800-0902-07 від 11.03.2021 щодо цільового використання коштів, призначених для виплати пенсій, одноразової грошової допомоги, своєчасності виплат і доставки сум пенсійних виплат одержувачам. Перевіркою встановлено порушення пунктів 1.9, 1.11 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 №14-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 №592/16608 та розділу II, п. 5.1 Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти №29-836/311 від 23.12.2019 (далі - Договір). На підставі акту перевірки ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення від 09.04.2021 №7 про застосування штрафу до АТ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 85649,91 грн. Вказане рішення було оскаржене позивачем до Пенсійного фонду України у відповідності до Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ 19.12.2003 № 21-2. Рішенням ПФУ від 11.05.2021 скарга АТ «Укрпошта» залишена без задоволення, а рішення від 09.04.2021 №7 без змін. Позивач, вважаючи рішення від 09.04.2021 №7 про застосування штрафу протиправним звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення є правомірним, оскільки несвоєчасна виплата і доставка сум пенсійних виплат одержувачам підтверджена матеріалами справи. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав. З матеріалів справи вбачається, що між ГУ ПФУ в Сумській області та AT «Укрпошта» укладено договір від 23.122019 № 29-836/311 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти (надалі Договір № 29-836/311). Предметом Договору № 29-836/311 є послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання у Сумській області. Розділом II Договору № 29-836/311 встановлено, що AT «Укрпошта» надає Головному управлінню послуги, якість яких відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Інструкції, а також Правилам надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №

270. Відповідачем проведено перевірку Сумської дирекції АТ «Укрпошта» за результатами якої складено акт №26/1800-0902-07 від 11.03.2021 щодо цільового використання коштів, призначених для виплати пенсій, допомоги на поховання. Актом перевірки встановлено порушення позивачем пунктів 1.9, 1.11 Інструкції та розділу II, п. 5.1 Договору №29-836/311, а саме здійснення дострокової виплати пенсій особам на загальну суму 85649,91 грн. без дозволу керівника ГУ ПФУ в Сумській області. Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат. Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення від 09.04.2021 № 7 про застосування штрафу до АТ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 85649,91 грн. З пояснень позивача вбачається, що дострокова виплата пенсій у спірних правовідносинах відбувалась внаслідок невідповідності графіків доставки пошти в розрізі населених пунктів поштовими відділеннями пересувного типу датам виплати, зазначеним у відомостях за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог. Так, позивач вказує, що відповідачем не враховано графіки доставки в розрізі населених пунктів, внаслідок чого визначено дати виплати пенсій, соціальних допомог отримувачам у дні, які не були для відповідних відділень поштового зв`язку робочими днями доставки у такі населені пункти. Крім того, АТ «Укрпошта» зазначає, що згідно п. 3 п. 27 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2020 № 1279, якщо встановлена дата виплати пенсії, грошової допомоги збігається з вихідним (святковим) днем, виплата може проводитися достроково без узгодження з уповноваженим органом, але в межах виплатного періоду. З огляду на викладене Сумською дирекцією АТ «Укрпошта» виплата пенсій здійснювалась завчасно, згідно графіків доставки у робочі дні пересувних відділень поштового зв`язку у відповідних населених пунктах, в межах виплатного періоду, що не потребує дозволу пенсійного органу, а тому не є порушенням Інструкції та умов договору №29-836/311. У відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Частиною шостою статті 15 Закону України «Про поштовий зв`язок» передбачено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов`язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 року № 10-р визначено, що національним оператором поштового зв`язку є Акціонерне товариство «Укрпошта». Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженою спільним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 № 14-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 №592/16608 (надалі - Інструкція), та на підставі укладених договорів. Абзацом 1 п. 1.4 Інструкції визначено, що виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М (додаток 1) (далі - відомості за формою В1-М), а виплата допомоги на поховання - за разовими дорученнями на виплату допомоги на поховання за формою В2-М (додаток 2) (далі - разові доручення за формою В2-М). Згідно п. 1.7 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі - виплатний період) у виплатних об`єктах поштового зв`язку та з доставкою додому. Відповідно до пункту 1.9 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду. Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення. Дата виплати пенсій повідомляється одержувачу органом Пенсійного фонду, який здійснював нарахування, а також працівниками поштового зв`язку при першій виплаті. У разі зміни дати виплати пенсій працівники поштового зв`язку за місяць до настання таких змін повідомляють про це одержувача із зазначенням причини зміни дати виплати. Пунктом 1.11 Інструкції визначено, що якщо встановлена дата виплати пенсій, соціальних допомог збігається зі святковими або вихідними днями, то виплата може здійснюватися достроково, але не раніше ніж за три дні до встановленої дати виплати. Відповідно до п. 1.18 Інструкції для забезпечення своєчасної виплати пенсій, соціальних допомог органи Пенсійного фонду, перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв`язку за два робочі дні до початку виплатного періоду. Пунктом 2.1 Інструкції передбачено, що з метою рівномірної виплати пенсій, соціальних допомог виплатні об`єкти поштового зв`язку складають графіки виплати пенсій, соціальних допомог протягом виплатного періоду за кожною доставною дільницею та погоджують їх з органами Пенсійного фонду. За приписами п. 2.2 Інструкції, згідно з наданими графіками відомості за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог формуються відповідно органами Пенсійного фонду з використанням технічних засобів в одному примірнику, в розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, дат виплати та доставних дільниць. Враховуючи, що перевіркою позивача встановлено дострокова виплата сум пенсійних виплат пенсій особам на загальну суму 85649,91 грн. без дозволу керівника ГУ ПФУ в Сумській області, спірне рішення прийнято відповідачем у відповідності до приписів чинного законодавства. Колегія суддів відхиляє доводи АТ «Укрпошта», що у виплатних відомостях за формою В1-М визначені дати виплати, які є вихідними днями для пересувних відділень поштового зв`язку у відповідних населених пунктах, з огляду на наступне. Частиною першою статті 67 Кодексу законів про працю України встановлено, що при п`ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідних дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день. Тобто, для робітників структурних підрозділів підприємств, установ та організацій визначається п`ять або шість робочих днів, відповідно, вихідних днів один або два. З наведеного вбачається, що визначена у п. 1.11 Інструкції та п. 3 п. 27 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2020 № 1279 можливість дострокової виплати пенсії без узгодження з пенсійним органом стосується вихідних (святкових) днів структурного підрозділу, а не графіків роботи таких підрозділів в розрізі населених пунктів. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 09.04.2021 № 7 про застосування штрафу до АТ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 85649,91грн. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу АТ "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 по справі № 480/6943/21 залишити без змін . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий