Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/5051/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/5051/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 02 січня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Хмельницької дирекції АТ «Укрпошта» до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Акціонерне товариство "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 про застосування штрафу за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 7212,71 грн. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.06.2022 позов задоволено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, 30.03.2021 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (замовник), Пенсійним фондом України та Акціонерним товариством "Укрпошта" (виконавець) в особі Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" укладено договір №127/25-113 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти, відповідно до умов якого виконавець в особі структурних підрозділів зобов`язався у 2021 році надати замовникові послуги з виплати та доставки пенсій у Хмельницькій області, а замовник - прийняти і оплатити послуги (пункт 1.1. договору). Згідно пункту 1.2. договору виконавець на підставі виплатних документів (відомостей, разових доручень), наданих замовником через його сервісні центри (органи) в районах, містах, районах у містах, за відповідну плату проводить виплату та доставку пенсій, виплату допомоги на поховання протягом виплатних періодів, зазначених у пункті 5.1. договору. У період з 22.11.2021 по 10.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено планову перевірку щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду України та своєчасності, повноти і правомірності виплати і доставки пенсій поштовими відділеннями Хмельницької дирекції АТ "Укрпошта" за період з 01.07.2021 по 30.09.2021. За результатами перевірки відповідачем складено Акт № 55 від 10.12.2021 та зроблено висновок про порушення Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта", зокрема, порушення пункту 1 Розділу V Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій від 30.03.2021 №127/25-112 та пункту 27 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279. 21.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від винесло рішення №2200-0902-8/76262 про нарахування штрафних санкцій в сумі 7212,71 грн. за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам, на підставі Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку від 16.12.2020 № 1279 та умов Договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій від 30.03.2021 № 127/25-112. Позивач, вважаючи рішення від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 про застосування штрафу протиправним, звернулвся до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що підприємство поштового зв`язку належним чином виконало свої зобов`язання за договором №127/25-112 від 30.03.2021 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, не порушило вимог законодавства, відповідно оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат. Частиною шостою статті 15 Закону України «Про поштовий зв`язок» передбачено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов`язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р визначено, що національним оператором поштового зв`язку є Акціонерне товариство «Укрпошта». Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2009 року №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28 квітня 2009 року № 14-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 липня 2009 року №592/16608, та на підставі укладених договорів. Пунктом 1.2 Інструкції передбачено, що вона визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги). Абзацами 1,2 пункту 1.4. Інструкції передбачено, що виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М (додаток 1) (далі - відомості за формою В1-М), а виплата допомоги на поховання - за разовими дорученнями на виплату допомоги на поховання за формою В2-М (додаток 2) (далі - разові доручення за формою В2-М). Виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за разовими дорученнями за формою В3-М (додаток 3) (далі - разові доручення за формою В3-М), за рішенням керівників органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення, у зв`язку зі зміною місця проживання пенсіонера (одержувача), від`їздом до оздоровчих та лікувальних закладів, а також у разі виплати недоотриманих у зв`язку зі смертю пенсій, соціальних допомог. У пункту 1.9. Розділу 1 Інструкції зазначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду. Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення. Дата виплати пенсій повідомляється одержувачу органом Пенсійного фонду, який здійснював нарахування, а також працівниками поштового зв`язку при першій виплаті. У разі зміни дати виплати пенсій працівники поштового зв`язку за місяць до настання таких змін повідомляють про це одержувача із зазначенням причини зміни дати виплати. Спільним наказом Пенсійного фонду України та Державного комітету зв`язку України від 17.12.1998 №13/25 затверджено Порядок організації та проведення перевірок щодо використання коштів Пенсійного фонду України на підприємствах поштового зв`язку (далі - Порядок). Пунктом 1.1 Порядку передбачено, що цей документ встановлює порядок організації та проведення перевірок щодо використання коштів Пенсійного фонду на підприємствах поштового зв`язку. Згідно пункту 1.4 Порядку основні питання, що підлягають перевірці на підприємствах поштового зв`язку: 1. своєчасність і повнота надходження коштів ПФУ на субрахунок банківського рахунку №2604 для виплати пенсій та допомоги. 2. законність та обґрунтованість проведених операцій на субрахунку банківського рахунку №2604. 3. своєчасність і повнота виплати пенсій та допомоги. 4. цільове використання коштів Пенсійного фонду України. Аналіз наведених норм чинного законодавства, а також умови укладеного договору дозволяють суду дійти висновку, що, виплата пенсії до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, а самі кошти на таку виплату органом Пенсійного фонду України мають бути перераховані за два робочих дні до початку виплатного періоду. В свою чергу, слід зазначити, що частиною 11 статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачено, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат. Пунктом 1.7 Інструкції визначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі - виплатний період) у виплатних об`єктах поштового зв`язку та з доставкою додому. З матеріалів справи вбачається, що між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та AT «Укрпошта» укладено договір від 30.03.2021 №127/25-112 про закупівлю постлуги з виплати та доставки пенсій. Предметом цього Договору є послуги з виплати та доставки пенсій у Хмельницькій області за рахунок коштів, профінансованих Пенсійним фондом. Розділом V Договору встановлено, що строк надання послуг з виплати та доставки пенсій: щомісяця протягом виплатного періоду ,якщо інше не передбаено Порядком №1279 або цим Договором, а при пересилці пенсій поштовими переказами - не пізніше одного місяця з дня їх надходження. Початок перебігу та закінчення зазначеного місячного строку обчислюється за правилами, встановленими статтями 252-255 Цивільного кодексу України. Виплата пенсій, грошової допомоги проводиться згідно із зазначною у відомості/списку датою виплати та до кнця виплатного періоду. Пенсії, грошова допомога можуть виплачуватися раніше від визначеної дати лише з письмового дозволу Замовника. Явкщо встановлена дата виплати пенсії, грошової допомоги збігається з вихідним або святковим днем виплатого об`єкта Виконавця, виплата може проводитися достроково без узгодження з Замовником, але в межах виплатного періоду. Якщо початок виплатного періоду припадає на вихідний або святковий день виплатного об`єкта Виконавця, виплатний період починається з дати ,яка передує вихідному або святковому дню. У разі необхідності термінової виплати пенсій, грошової допомоги у звязку з прийняттям законодавчих та інших нормативно-правових актів строк виплати та складення звітності за узгодженістю між Замовником та Виконавцем можуть змінюватися. Так, підставою для накладення штрафних санкцій став висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про порушення строків виплати пенсії по відділенню поштового зв`язку м. Шепетівка 30405, а саме: що пенсію в сумі 7212,71 грн. було достроково виплачено двом громадянам - 20.09.2021 згідно відомості № 269/22265 від 22.09.2021. Разом з тим, згідно матеріалів справи, фактично пенсійні кошти виплачені ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) в сумі 4134,27 грн та ОСОБА_2 (о/р НОМЕР_2 ) в сумі 3078,44 грн (разом - 7212,71 грн.) по виплатній відомості №269/22265 за вересень 2021 саме 22.09.2021, однак помилково одержувачами зазначена дата 20.09.2021, що підтверджується письмовими поясненнями одержувачів, які надано у заяві від 28.03.2022 (оригінал додається). Дана заява вчинена у присутності приватного нотаріуса Шепетівського районного нотаріального округу Хмельницької області, справжність підписів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 засвідчено належним чином. Крім того, письмові пояснення ОСОБА_1 і ОСОБА_2 від 06.01.2022, а також письмові пояснення листоноші, що здійснювала доставку пенсій надавались при оскарженні Рішення до Пенсійного фонду України. Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що фактично виплату пенсій за вересень 2021 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було здійснено 22.09.2021, що підтверджується документами, наданими Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта" під час перевірки та під час оскарження рішення до Пенсійного фонду України, а саме: Книгою ф.55, реєстром ф.10-А, поясненнями одержувачів та листоноші, а також заявою одержувачів від 28.03.2022, які є належними доказами. Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що підприємство поштового зв`язку належним чином виконало свої зобов`язання за договором №127/25-112 від 30.03.2021 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, не порушило вимог законодавства, відповідно оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2021 №2200-0902-8/76262 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апелянта про порушення позивачем строків подання скарги до Пенсійного фонду України не спростовують право позивача на оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Оскарження спірного рішення в адміністративному порядку до Пенсійного фонду України є правом, а не обов`язком позивача та відповідно до чинного законодавства даний факт не є обов`язковою умовою для можливості звернення до суду. Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права. Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.