Ухвала КАС ВС № 520/5501/2020

УХВАЛА 22 червня 2022 року м. Київ справа №520/5501/2020 адміністративне провадження №К/9901/23185/21 №К/9901/23790/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційні скарги Офісу Генерального прокурора та Харківської обласної прокуратури на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Харківської області, Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Прокурор Харківської області, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити певні дії, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ: Офісом Генерального прокурора подано касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020. Також, скаржником заявлено клопотання про зупинення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020 до закінчення перегляду справи в касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 13.07.2021 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою. Крім того, встановлено десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття касаційного провадження для подання, зокрема, заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень. Позивач у відзиві на касаційну скаргу заперечує щодо заявленого Офісом Генерального прокурора клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, просить відмовити у задоволенні вказаного клопотання. Також, Харківською обласною прокуратурою подано касаційну скаргу рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020 та заявлено клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень до закінчення перегляду справи в касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 09.09.2021 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та встановлено десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття касаційного провадження для подання, зокрема, заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень. У відзиві на касаційну скаргу позивач заперечує щодо заявленого Харківською обласною прокуратурою клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, просить відмовити у задоволенні вказаного клопотання. За приписами пунктів 2, 3, 4, 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи; вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції; вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються; вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. Згідно із частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення постановляється ухвала (частина друга статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України). Вирішуючи заявлені Офісом Генерального прокурора та Харківською обласною прокуратурою клопотання, суд виходить з того, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Для зупинення виконання оскаржуваного судового рішення або зупинення його дії, які допускаються як виняток, повинні бути вагомі причини. Причини, наведені заявниками не вказують на необхідність задоволення вказаних клопотань та не можуть бути підставою для зупинення виконання судових рішень, які набрали законної сили. Отже, у задоволенні клопотань Офісу Генерального прокурора та Харківської обласної прокуратури про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень слід відмовити. Також, під час проведення підготовки справи до касаційного розгляду встановлено, що ОСОБА_1 заявлено клопотання про розгляд справи за участю позивача та/або його представника у режимі відеоконференції. Також судом встановлено, що Офісом Генерального прокурора та Харківською обласною прокуратурою заявлені клопотання про розгляд справи за участю представника Офісу Генерального прокурора. Практика Європейського суду з прав людини з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах у контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не в кожному випадку (рішення від 08.12.1983 у справі «Axen v. Germany» («Аксен проти Німеччини»), заява № 8273/78; рішення від 25.04.2002 у справі «Varela Assalino v. Portugal» («Варела Ассаліно проти Португалії»), заява № 64336/01). Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду з прав людини, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи. Верховний Суд створив учасникам процесу належні умови для ознайомлення з рухом справи № 520/5501/2020 шляхом надсилання процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України. Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в письмових та додаткових поясненнях, не зумовлюють необхідності призначення до розгляду справи з викликом її учасників. Аналогічний висновок викладений в ухвалі Великої Палати Верховного суду від 24.01.2020 у справі № 9901/491/19 (11-1189заі19). В порядку, встановленому статтею 340 Кодексу адміністративного судочинства України, проведені необхідні підготовчі дії з підготовки справи до касаційного розгляду, у тому числі вирішено питання про можливість її розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Керуючись статтями 248, 340, 345, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ: Відмовити в задоволенні клопотання Офісу Генерального прокурора про зупинення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020. Відмовити в задоволенні клопотання Харківської обласної прокуратури про зупинення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 520/5501/2020. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за участю позивача та/або його представника у режимі відеоконференції відмовити. У задоволенні клопотання Офісу Генерального прокурора про розгляд справи за участю представника відмовити. У задоволенні клопотання Харківської обласної прокуратури про розгляд справи за участю представника Офісу Генерального прокурора відмовити. Закінчити підготовку даної справи до касаційного розгляду. Призначити справу до розгляду у порядку письмового провадження з 23.06.2022 в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: вул. Московська 8, корп. 5, м. Київ. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя Ж.М. Мельник-Томенко