Ухвала КАС ВС № 440/7416/21

ÓÕÂÀËÀ ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 31 òðàâíÿ 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 440/7416/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/9050/22 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ñåðïíÿ 2021 ðîêó (ñóääÿ Êóêîáà Î.Î.) òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ðàëü÷åíêà ².Ì., ×àëîãî ².Ñ., Êàòóíîâà Â.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 440/7416/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà Ïîëòàâñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ëèïí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎ Óêðà¿íè), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ÌÎ Óêðà¿íè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 01.04.2021 ¹ 49 çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ ³ âèïëàò³ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê îñîá³ ç ³íâàë³äí³ñòþ äðóãî¿ ãðóïè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, îòðèìàíîãî ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè; - çîáîâ`ÿçàòè ÌÎ Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³ 300 êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà äàòó âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³. Ïîëòàâñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 09.08.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2021, â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 22.02.2022 ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 14.04.2022 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é, ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.08.2021 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.12.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ó âèñíîâêàõ ÌÑÅÊ â³ä 07.02.2002 ïðî âñòàíîâëåííÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ 25 % òà ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ íå âêàçàíî çâ`ÿçêó éîãî çàõâîðþâàííÿ ç³ ñòðîêîâîþ ñëóæáîþ ïî îõîðîí³ ì³ñöü ïðîâåäåííÿ âèïðîáóâàíü ÿäåðíî¿ çáðî¿. 05.04.2018 éîìó áåçòåðì³íîâî âñòàíîâëåíî ²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, äå âïåðøå ³íâàë³äí³ñòü áóëà ïîâ`ÿçàíà ç ïðîõîäæåííÿì ñòðîêîâî¿ ñëóæáè ïî îõîðîí³ ì³ñöü ïðîâåäåííÿ âèïðîáóâàíü ÿäåðíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 03.05.2022 çàëèøèâ êàñàö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó, íàäàâ ñêàðæíèêó ñòðîê äëÿ çàçíà÷åííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. 23.05.2022 â³ä ÎÑÎÁÀ_1 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëî êëîïîòàííÿ, â ÿêîìó âêàçóº íà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 4 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè; çàçíà÷àº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå çâåðíóëè óâàãè íà îñòàíí³é åêñïåðòíèé âèñíîâîê Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ³ çì³íó êàòåãî𳿠³íâàë³äíîñò³; òå, ùî âïåðøå ³íâàë³äí³ñòü áóëà ïîâ`ÿçàíà ç ïðîõîäæåííÿì ñòðîêîâî¿ ñëóæáè ïî îõîðîí³ ì³ñöü ïðîâåäåííÿ âèïðîáóâàíü ÿäåðíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Íàãîëîøóº íà òîãî, ùî íå îòðèìóâàâ áóäü-ÿêî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ³ 3 ñò. 353 öüîãî Êîäåêñó. Âèìîãè äî ôîðìè òà çì³ñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïåðåäáà÷åí³ ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 2 ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Ñóä çàóâàæóº, ùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìàþòü íàâîäèòèñÿ ìîòèâè íåçãîäè ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ³ç óðàõóâàííÿì ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè (ñòàòò³ 351-354 Êîäåêñó) ç âêàç³âêîþ íà êîíêðåòí³ âèñíîâêè ñóäó (ñóä³â), ð³øåííÿ ÿêîãî (ÿêèõ) îñêàðæóºòüñÿ, ³ç îäíî÷àñíèì çàçíà÷åííÿì íîðì ïðàâà (ïóíêò, ÷àñòèíà, ñòàòòÿ), ÿê³ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ öèì ñóäîì. Ñóä, çàëèøàþ÷è êàñàö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó, ðîç`ÿñíþâàâ ÎÑÎÁÀ_1 òå, ùî ï³äñòàâà êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíà ï. 4 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå, ùîäî íåíàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ ñóäîì äîêàç³â, ìîæå áóòè çàÿâëåíà çà óìîâè îá´ðóíòóâàííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 1, 2, 3 ÷. 4 ñò. 328 öüîãî Êîäåêñó. Ñóä çâåðòຠóâàãó ïîçèâà÷à, ùî ïîñèëàííÿ ëèøå íà ï. 4 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ìîæå ââàæàòèñü íàëåæíèì âèêîíàííÿì âèìîã òàêîãî ïóíêòó ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. ³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íàëåæíîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çâàæàþ÷è íà íàâåäåíå, Ñóä ââàæàº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ñë³ä ïîâåðíóòè êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 5 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíå íå ïîçáàâëÿº ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âèìîã ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Ïîâåðíóòè ÎÑÎÁÀ_1 êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ñåðïíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 440/7416/21. 2. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠîñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. 3. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá