Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/7052/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/7052/21 Суддя (судді) першої інстанції: Шулежко В.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 26 травня 2022 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Кучми А.Ю., суддів Аліменка В.О., Мельничука В.П. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни та ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: голова Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Іщенко Сергій Юрійович, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 про скасування рішення та встановлення відсутності повноважень,- В С Т А Н О В И Л А : ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів»; - встановити відсутність у секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 та депутатів ІХ скликання Лип`янської сільської ради повноважень на подання кандидатури на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки повноваження щодо внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Лип`янської сільської ради належать виключно сільському голові, однак у спірних правовідносинах вказані дії протиправно вчинені секретарем та депутатами сільської ради за відсутності у них відповідних повноважень. Також позивачем зазначено, що оскаржуване рішення від 24.11.2020 №13-1/20 не було опубліковано на сайті Лип`янської сільської ради. Секретар Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець О.П. позов не визнала, надала письмовий відзив на позовну заяву, у якому зазначила, що у зв`язку з неявкою Лип`янського сільського голови 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. для проведення другого пленарного засідання сесії Лип`янської сільської ради, депутатами сільської ради ухвалено доручити проведення вказаного засідання секретарю сільської ради ОСОБА_3 , тому на цьому засіданні і було ухвалено Лип`янською сільською радою оскаржуване рішення, яке у відповідності до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і було підписано секретарем сільської ради ОСОБА_3 . Зазначено, що оскаржуване рішення не порушує права позивача, оскільки станом на час розгляду справи його не звільнено із займаної посади. Також зазначено, що позивачем пропущений місячний строк звернення до суду. Крім того, подано додаткові пояснення про те, що інформація про оскаржуване рішення було опубліковано у місцевій газеті «Шполянські вісті» у випуску №49 від 02.12.2020. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем та третьою особою подано апеляційні скарги, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в яких просять рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Доводи апеляційних скарг за своїм змістом аналогічні доводам сторін, які були викладені у відзивах на позовну заяву. Також апелянти звертають увагу на рішення по справі №580/5975/20. Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін. Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 20.11.2020 відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та на її першому пленарному засіданні, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_3 . Однак, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного, за пропозицією Лип`янського сільського голови ОСОБА_4 , одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 у приміщенні сільського будинку культури. На офіційному сайті Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області розміщено два оголошення, а саме: 1) 23.11.2020 оголошення про те, що друге пленарне засідання установчої сесії Лип`янської сільської ради, яке заплановане на 24.11.2020 відміняється; 2) 24.11.2020 оголошення про виправлення помилки замість слова «відміняється» читати слово «переноситься» та те, що перерва у другому пленарному засіданні І сесії II скликання від 20.11.2020 року продовжується у зв`язку з відсутністю проведення консультацій та перемовин з ініціативною групою депутатів Лип`янської сільської ОТГ. Також вказано, що про дату і час проведення II пленарного засідання установчої сесії Лип`янської ОТГ депутатів буде повідомлено додатково секретарем Лип`янської сільської ради. 24.11.2020 відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на яке прибули 19 обраних депутатів з 22 та на якому Лип`янський сільський голова Звенигородського району Черкаської області не взяв участь, оскільки із поданих до суду пояснень перебував у відрядженні у м. Черкасах з питань укладення та підписання договору на постачання вугілля для опалення місцевої школи. У зв`язку з відсутністю (неявкою) голови Лип`янської сільської ради на вказаному пленарному засіданні 24.11.2020 о 10-00, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення цього другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 . Рішенням Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» вирішено: - затвердити на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 ; - присвоїти 11 ранг п`ятої категорії посадової особи місцевого самоврядування заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 ; - надати право першого підпису заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 . Вважаючи вказане вище рішення протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення відповідача не узгоджувалися з приписами чинного законодавства, тому є протиправними. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР. Відповідно до ст. 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування. Згідно ч. 1, 3 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. З матеріалів справи вбачається, що 20.11.2020 відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та на її першому пленарному засіданні, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_3 . Однак, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного, за пропозицією Лип`янського сільського голови ОСОБА_4 , одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 в приміщенні сільського будинку культури. Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону №280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. У зв`язку з відсутністю (неявкою) голови Лип`янської сільської ради на вказаному пленарному засіданні 24.11.2020 о 10-00, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення цього другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 . З вищевикладеного вбачається, що секретар Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 правомірно відкрила та вела друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради, призначеного на 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради. За змістом статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Конституційний Суд України у п. 2.2 рішення від 09.02.2000 № 1-рп/2000 зазначив, що «утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови». Разом із тим, 24.11.2020 відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради на якому Лип`янський сільський голова не взяв участь та із наданим сільським головою пояснень вбачається, що він не вносив на розгляд сесії питання затвердження на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 . Таким чином, оскаржуване рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 прийнято радою всупереч вимогам чинного законодавства України та з порушенням передбаченої процедури призначення кількісного і персонального складу виконавчого комітету відповідної ради, тобто за відсутності у секретаря та депутатів ІХ скликання Лип`янської сільської ради повноважень на подання кандидатури для затвердження на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів. Колегія суддів звертає увагу, що апелянтами не наведено посилання на нормативно-правовий акт, відповідно до якого у секретаря та депутатів сільської ради відповідного скликання передбачені повноваження на подання кандидатури для затвердження на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів. Наявність повноважень на відкриття та ведення пленарних засідань за відсутності голови сільської ради, автоматично не покладає на секретаря усіх інших повноважень голови, зокрема в частині щодо подання питання затвердження на посаду заступника голови. Приписами ч. 11 ст. 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Згідно із п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Разом із тим, всупереч вищевикладеного, рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» не було в обов`язковому порядку оприлюднено на веб-сайті Лип`янської сільської ради із зазначенням дати його оприлюднення і дати оновлення інформації. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом. Посилання відповідача на те, що інформацію про оскаржуване рішення було опубліковано у місцевій газеті «Шполянські вісті» у випуску №49 від 02.12.2020 є необґрунтованими, оскільки оприлюдненню підлягає саме рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20, а не просто інформація про обрання (затвердження) 24.11.2020 заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади. Будь-яких доказів дотримання вищевказаних приписів чинного законодавства апелянтами надано не було. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач займає посаду заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади, тому прийняття оскаржуваного рішення безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, оскільки цим рішенням ОСОБА_1 затверджено на займану посаду позивачем - заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади. Крім того, суд першої інстанції вірно виснував щодо відсутності порушення позивача місячного строку звернення до суду, оскільки із заяви позивача про поновлення строку звернення до суду вбачається, що про оскаржуване рішення йому стало відомо лише 03.08.2021, інших доказів матеріали справи не містять, та враховуючи ту обставину, що оскаржуване рішення від 24.11.2020 №12-2/20 не є актом індивідуальної дії відносно позивача, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин місячного строку звернення до суду, тому загальний шестимісячний строк звернення до суду із цим позовом позивачем не пропущений. Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Колегія суддів наголошує, що оскарження рішення від 24.11.2020 №12-2/20 за своїм змістом не відноситься до категорії справ, строк подання позовних заяв в яких регламентується ч.5 ст.122 КАС, тому дані доводи апелянтів не підлягають задоволенню. Також колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянтів на судові рішення у справі №580/5975/20, оскільки в них не встановлено жодних обставин, які б в свою чергу спростовували виявлення в даній справі порушення. Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має. Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційні скарги секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни та ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України. Повний текст постанови виготовлено 26.05.2022. Головуючий суддя: А.Ю. Кучма В.О. Аліменко В.П. Мельничук