Ухвала КАС ВС № 420/15363/21

УХВАЛА 20 квітня 2022 року Київ справа №420/15363/21 адміністративне провадження №К/990/6977/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В.М., суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М., розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №420/15363/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського", за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства "ДТЕК Одеські електромережі" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), В С Т А Н О В И В: На адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якій скаржник просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 залишити в силі. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2022 визначено склад колегії суддів у складі: Шарапи В.М. (судді-доповідача), суддів Бевзенка В.М., Чиркіна С.М. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.04.2022 визначено новий склад колегії суддів у складі: Шарапи В.М. (судді-доповідача), суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М. Суддями заявлено 20.04.2022 самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме, без урахування спеціалізації. Зокрема, відповідно до частини 1 статті 31 КАС України, визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині 2 статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 №5 (далі - Рішення №5) утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісний склад. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 (далі - Рішення №1) визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у відповідності до Класифікатора №622. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №16 (далі - Рішення №16) визначено персональний склад постійних колегій суддів, резервних суддів для постійних колегій суддів у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Відповідно до Рішення №16, судді Шарапа В.М., Єзеров А.А., Чиркін С.М., входять до складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. З оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом розгляду цієї справи є застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського ", у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського ", за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4 у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства "ДТЕК Одеські електромережі" вищевказаних приміщень за адресою: 65009, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Фонтанська дорога, будинок 4, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №455 від 19.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №455 від 19.07.2021. При цьому, згідно з Рішенням №1, справи, що належать до категорії 11306000 Класифікатора № 622 (Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо цивільного захисту), віднесено до спеціалізації судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Таким чином, зазначена касаційна скарга не належить до категорії адміністративних справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Отже, розподіл касаційної скарги здійснено без урахування спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого статтею 31 КАС України. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини 1 статті 40 КАС України, питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Тому, заяви суддів Шарапи В.М., Єзерова А.А., Чиркіна С.М. про самовідвід слід задовольнити. Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Верховний Суд- УХВАЛИВ: Заяви про самовідвід суддів Шарапи В.М., Єзерова А.А., Чиркіна С.М. задовольнити. Відвести суддів Шарапу В.М., Єзерова А.А., Чиркіна С.М. від участі у розгляді справи за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №420/15363/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерного товариства "ДТЕК Одеські електромережі" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Передати матеріали касаційної скарги до Секретаріату Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду для визначення складу суду у Верховному Суді. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена. СуддіВ.М. Шарапа А.А. Єзеров С.М. Чиркін