Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/2100/21-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/2100/21-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк О.В. Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 13 квітня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Буковинського державного медичного університету на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом Буковинського державного медичного університету до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області про визнання протиправним висновку, В С Т А Н О В И В : у травні 2021 року Буковинський державний медичний університет (БДМУ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області в якому просив: - визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу проведений Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, щодо закупівлі природного газу (ідентифікатор закупівлі в електронній системі ProZorro UA -2021-03-11-003708-с). 29 грудня 2021 року Чернівецький окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено те, що 11.03.2021 року Буковинським державним медичним університетом оголошено тендер (за переговорною процедурою закупівлі) на закупівлю природний газ (ідентифікатор закупівлі в електронній системі ProZorro UA-2021-03-11-003708 - с). Згідно протоколу переговорів тендерного комітету БДМУ та ТОВ «Чернівцігаз Збут» від 11.03.2021 року прийнято рішення про переможця переговорної (скороченої) процедури закупівлі та наміри про укладення договорів з ТОВ «Чернівці газ Збут» по закупівлі код ЄЗС ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо (природний газ) 3 лоти. 17.03.2021 року між позивачем та ТОВ «Чернівці газ Збут» укладенні договори на постачання природного газу для потреб споживачів, що не є побутовими. Згідно п. 11.1 зазначених договорів, цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) сторін і діє в частині постачання газу з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року, а в частині проведення споживачем розрахунків - до їх повного здійснення. Так, з метою відбору закупівель для моніторингу, посадовими особами відповідача здійснено аналіз в електронній системі закупівель, за результати чого, для моніторингу відібрано окремі процедури закупівель, в тому числі, і процедуру закупівлі природного газу за номером ID: № UA - 2021-03-11-003708-с. Перелік процедур закупівель, щодо яких буде здійснюватися моніторинг, зазначений у доповідній записці від 02.04.2021 рік № ДЗ- 132417-23-2021. Згідно наказу від 05.04.2021 року № 277 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідачем прийнято рішення про проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі природного газу за номером ІD:UA-2021-03-11-003708-с, повідомлення про яке оприлюднено в електронній системі закупівель 05.04.2021 року о 13: 31 год. Після оприлюднення 05.04.2021 року о 13: 31 год. відповідачем повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу переговорної процедури закупівлі природного газу, позивач цього ж числа 05.04.2021 (в період з 15.59 год до 16.14 год.) оприлюднив звіти про виконання договорів наступним чином, зокрема: по лоту 1 - договір від 17.03.2021 року № 41 AN587-202-21 на суму 738 692, 61 грн; по лоту 2 - договір від 17.03.2021 року № 41АТ587-201-21 на суму 729410,56 грн; по лоту 3 - договір від 17.03.2021 року № 41АВ587 - 200-21 на суму 59 324,45 грн. Також, 05.04.2021 року о 15:40 год. відповідачем оприлюднено питання до позивача з приводу наявності документів, якими підтверджуються виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання позивачем строків для проведення тендера. Згідно відповіді на запит відповідача від 08.04.2021 року позивачем повідомлено, що на його адресу 22.02.2021 року надійшла вимога про оплату заборгованості від ТОВ «Чернівцігаз Збут», про наявну заборгованість в сумі 1070064,63 грн, та у разі негайного непогашення даної заборгованості позивача буде відключено від газопостачання. Згідно висновку про результати моніторингу проведеного Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, щодо закупівлі природного газу (ідентифікатор закупівлі в електронній системі ProZorro UA-2021-03-11-003708-с), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення), в частині (не) зазначення методу закупівлі замовником. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом. За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулює Закон України "Про публічні закупівлі" №922-VIII від 25.12.2015 року (Закон №922), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні №2939-ХІІ від 26.01.1993 року (Закон №2939-XII), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Згідно ч. 1 ст. 10 Закону №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право, серед іншого, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо). Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Статтею 5 Закону №922 визначено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Так, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 1 ст. 8 Закону №922 визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону №922 рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: -дані автоматичних індикаторів ризиків; - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; - повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; - інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: -інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; - інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; - інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з ч. 6 ст. 8 Закону №922 за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону №922 замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформаціюабо документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Згідно ч. 10 ст. 8 Закону №922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. Із матеріалів справи встановлено, що з метою відбору закупівель для моніторингу, працівниками відділу контролю у сфері закупівель Управління здійснено аналіз в електронній системі закупівель за адресою в мережі Internet www.prozorro.gov.ua процедур закупівель, за результатами чого для моніторингу відібрано окремі процедури закупівель, в тому числі, і процедуру закупівлі природного газу за номером ID: №UA-2021-03-11-003708-с. Перелік процедур закупівель, щодо яких буде здійснюватися моніторинг, зазначений у доповідній записці від 02.04.2021 № ДЗ-132417-23-2021. За таких обставин, на підставі п. 4 ч. 2 ст. 8 Закону №922, відповідно до наказу від 05.04.2021 №227 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідачем прийнято рішення про проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі природного газу за номером ІD: №UA-2021-03-11-003708-с здійсненої позивачем, повідомлення про яке оприлюднено в електронній системі закупівель 05.04.2021 року о 13 год 31 хв. Так, позивачем у повідомленні про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 11.03.2021, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: відповідно до абз.2 п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку із виникненням особливих економічних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (станом на 03.03.2021 виникла заборгованість перед постачальником природного газу, що унеможливлює подальше постачання природного газу та може призвести до виникнення надзвичайної ситуації (згідно протоколу засідання комісії з надзвичайної ситуації від 03.03.2021 №1). За таких обставин, на підставі ч. 5 ст. 8 Закону №922, відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пп. 2 та 9 п. 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, відповідачем 05.04.2021 року о 15 год 40 хв оприлюднено питання до позивача з приводу наявності документів, якими підтверджується виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання останнім строків для проведення тендера. Згідно відповіді на зазначений вище запит позивач зазначив, що на адресу позивача 22.02.2021 року - надійшла вимога про оплату заборгованості від ТОВ «Чернівцігаз Збут», в сумі 1 070 064, 63 грн, та повідомлення про те, що у разі негайного непогашення даної заборгованості, останнього буде відключено від газопостачання. 03.03.2021 року відбулося засідання комісії з питань надзвичайних ситуацій, на якому прийнято рішення клопотати перед головою тендерного комітету про необхідність проведення процедури закупівлі природного газу з ТОВ «ЧернівцігазЗбут» щодо погашення заборгованості та уникнення надзвичайної ситуації через можливе відключення газопостачання. Крім того, позивач також повідомив відповідача про те, що строк дії договорів, укладених за даною процедурою закупівлі, закінчився у зв`язку із їх виконанням, та відповідно опубліковано звіти про виконання відповідних договорів. Відповідно до пункту 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за №610/34893 (Порядок №1082) встановлено, що датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника/ постачальника/ органу оскарження/ органів державного фінансового контролю. Пунктом 10 Порядку №1082 передбачено, що оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, вже після оприлюднення 05.04.2021 о 13 год 31 хв відповідачем повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу переговорної процедури закупівлі природного газу позивач оприлюднив звіти про виконання договорів наступним чином: по лоту 1 «Опалення студентських гуртожитків» - 05.04.2021 о 15 год 59 хв; по лоту 2 «Опалення навчальних корпусів» - 05.04.2021 о 16 год 06 хв; по лоту 3 «Газові плити студентських гуртожитків» - 05.04.2021 о 16 год 14 хв. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами переговорної процедури закупівлі природного газу, між позивачем та ТОВ «Чернівцігаз збут» (далі - Сторони) укладено наступні договори: по лоту 1 - договір від 17.03.2021 № 41АN587-202-21 (далі - Договір № 202) на суму 738692,61 грн; по лоту 2 - договір від 17.03.2021 № 41АТ587-201-21 на суму 729 410,56 грн; по лоту 3 - договір від 17.03.2021 № 41АВ587-200-21 на суму 50 324,45 грн. Пунктом 11.1 зазначених вище договорів визначено, що дані договори набувають чинності з дати їх підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діють в частині постачання газу з 01.01.2021 до 31.03.2021 року, а в частині проведення споживачем розрахунків - до їх повного здійснення. Тобто, для підтвердження факту виконання договору, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору у випадку або закінчення строку дії договору про закупівлю, або його виконання сторонами, або його розірвання. Враховуючи відсутність в електронній системі закупівель звітів про виконання договорів щодо закупівлі природного газу за номером ІD:UA-2021-03-11-003708-с, а тому відповідачем правомірно прийнято рішення про проведення моніторингу проедури закупівлі природного газу з дотриманням вимог ст. 8 Закону №922. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Буковинського державного медичного університету залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.