Постанова 4857 № 380/5913/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 380/5913/20 пров. № А/857/18793/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Сеника Р. П., за участю секретаря судового засідання Смолинця А. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної екологічної інспекції у Львівській області та Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року (ухвалене головуючим суддею Сасевичем О. М. о 14:23 год у м. Львові) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МОРІОН +» до Державної екологічної інспекції у Львівській області, Державної екологічної інспекції України, Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Центр інженерних та науково-технічних послуг «АУМ», про визнання неправомірними дій, визнання протиправним і скасування наказу, В С Т А Н О В И В: Товариство з обмеженою відповідальністю «МОРІОН +» (далі ТзОВ «Моріон +» звернулося в суд із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, Державної екологічної інспекції України, Державної служби геології та надр України, в якому просить: визнати неправомірним (недійсним) лист Державної екологічної інспекції у Львівській області від 11.03.2020 №02-1084, надісланий на адресу Державної екологічної інспекції України; визнати неправомірною дію з направлення Державною екологічною інспекцією України Держгеонадра України листом від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20 подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181, наданого позивачу з метою видобування валунно-гравійно-піщаних порід Південно-Західної ділянки Верчанського родовища, розташованого у Львівській області; визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 №200 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181. Вимоги позову обґрунтовані тим, що оскаржуваними діями та рішеннями відповідачів протиправно зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181 з метою видобування валунно-гравійно-піщаних порід Південно-Західної ділянки Верчанського родовища, розташованого у Львівській області, з покликанням на невиконання вимог припису, без з`ясування при цьому умов виконання такого припису та до спливу строку його виконання. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 позов задоволено частково: визнано неправомірною дію з направлення Державною екологічною інспекцією України Держгеонадра України листом від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20 подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181, наданого ТзОВ «Моріон +», з метою видобування валунно-гравійно-піщаних порід Південно-Західної ділянки Верчанського родовища, розташованого у Львівській області; визнано протиправним і скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 №200 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто з Державної екологічної інспекції у Львівській області, Державної екологічної інспекції України та Державної служби геології та надр України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі по 1051 грн з кожного. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Державна екологічна інспекція у Львівській області та Державна служба геології та надр України подали апеляційні скарги, в яких з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення в частині задоволення позову та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Державна екологічна інспекція у Львівській області в обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що рішення суду у справі № 380/5295/20 щодо правомірності припису від 10.03.2020 № 124-08/02/05 не впливає на вирішення даної справи з огляду на відмінний предмет оскарження та предмет доказування. Вказує, що складення за результатами перевірки розпорядчого документа не зупиняє територіальний орган Державної екологічної інспекції України від інших дій, зокрема, звернення до суду щодо призупинення діяльності та інформування Державної екологічної інспекції України про виявлені порушення дозволів на використання природних ресурсів. Апеляційна скарга Державної служби геології та надр України обґрунтована тим, що з огляду на наявність подання Держекоінспекції від 26.03.2020 № 2320/2.10/6-20 оскаржуваний наказ від 03.06.2020 №200 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Зазначає, що інші обставини не мають значення при вирішенні питання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. Під час апеляційного розгляду представники Державної екологічної інспекції у Львівській області та Державної екологічної інспекції України підтримали вимоги апеляційних скарг та просили її задовольнити, покликаючись на викладені в ній доводи. Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційних скарг, покликаючись на те, що оскаржуване рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення учасників справи, що прибули в судове засідання, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з таких підстав. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 05.07.2010 Державною службою геології та надр України надано ТзОВ «Моріон +» спеціальний дозвіл від №5181 на користування надрами Верчанського родовища у Стрийському районі Львівської області з правом видобування валунно-гравійно-піщаних порід зі строком дії до 05.07.2030. На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області від 20.02.2020 №74-і/п у період з 03.03.2020 по 10.03.2020 проведена планова перевірка ТзОВ «Моріон +» із питань дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складено акт від 10.03.2020 №184/08/221. На підставі вказаного акта перевірки Державною екологічною інспекцією у Львівській області прийнято припис від 10.03.2020 №124-08/02/05, яким зобов`язано ТзОВ «Моріон +» усунути виявлені при проведенні перевірки порушення у визначені строки, а саме: до 25.03.2020, до 01.05.2020, до 01.06.2020, до 01.07.2020 та до 01.09.2020. 11.03.2020 Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулась до Державної екологічної інспекції України з листом № 02-1084, яким поінформовано про виявлені при перевірці ТзОВ «Моріон +» порушення вимог природоохоронного законодавства для врахування в роботі, прийняття управлінських рішень у межах наданих повноважень, в тому числі щодо внесення пропозиції у Державну службу геології та надр України стосовно подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181 (призупинення, анулювання) з метою недопущення порушення режиму господарської діяльності у водоохоронних зонах, на землях водного фонду, в тому числі у руслі річки. В свою чергу, Державна екологічна інспекція України скерувала на адресу Державної служби геології та надр України лист-подання від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181 на підставі підпункту 6 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. 02.06.2020 Робочою групою з питань надрокористування (протокол №4-РГ/2020) прийнято рішення рекомендувати Державній службі геології та надр України, зупинити дію спеціального дозволу на користування надрами ТзОВ «Моріон +» у зв`язку з невиконанням в установлений строк припису уповноваженого органу щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища та надати останньому тридцятиденний строк для усунення виявлених порушень. На підставі листа Державної екологічної інспекції у Львівській області від 11.03.2020 №02-1084 та листа Державної екологічної інспекції України від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20, враховуючи рекомендації Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 02.06.2020 №4-РГ/2020), відповідно до підпункту 3 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, Державною службою геології та надр України прийнято наказ від 03.06.2020 №200, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181 й надано ТзОВ «Моріон +» тридцятиденний строк для усунення виявлених порушень. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Державною екологічною інспекцією України протиправно направлено подання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181, а Державною службою геології та надр України протиправно прийнятий наказ від 03.06.2020 №200, з огляду на відсутність підстав для висновку щодо невиконання в установлений строк ТзОВ «Моріон +» припису Державної екологічної інспекції у Львівській області. Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частина перша статті 19 Кодексу України про надра встановлює, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Статтею 24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції тощо. Відповідно до статті 25 Кодексу України про надра права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України. Згідно з частиною першою статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством. Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі - Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення ті раціонального використання надр. Відповідно до підпунктів 9, 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення. При цьому, питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначання процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615), дія якого поширюється на всі види користування надрами. Пунктом 21 Порядку № 615 передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінекоенерго, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 4) наявності підстав, передбачених Законом України Про санкції; 5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи; 6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії. Як встановлено з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваного наказу слугувало невиконанням ТзОВ «Моріон +» в установлений строк припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 10.03.2020 №124-08/02/05. При цьому, відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Апеляційний суд звертає увагу, що згаданим вище приписом було зобов`язано позивача усунути виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства у різні строки - з 25.03.2020 по 01.09.2020. Таким чином, на момент надіслання Державною екологічною інспекцією у Львівській області листа від 11.03.2020 №02-1084 на адресу Державної екологічної інспекції України жоден зі строків для усунення порушень, які визначені приписом від 10.03.2020 №124-08/02/05, ще не сплив, що виключало підстави для висновку про невиконання позивачем в установлений строк припису уповноваженого органу. Більше того, як правильно зазначено судом першої інстанції, у листі-поданні Державної екологічної інспекції України від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20 наявне лише покликання на згаданий вище лист від 11.03.2020 №02-1084 за відсутності відомостей щодо усунення чи неусунення позивачем виявлених порушень у строки, що встановлені приписом. Вказані обставини також були залишені поза увагою Робочої групи з питань надрокористування, яка рекомендувала Держгеонадра зупинити дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 № 5181, наданого ТзОВ «Моріон +», у зв`язку з невиконанням в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також Держгеонадра при прийнятті оскаржуваного наказу від 03.06.2020 №200. Натомість, як встановлено з матеріалів справи, позивачем на виконання вимог припису від 10.03.2020 №124-08/02/05 було скеровано Державній екологічній інспекції у Львівській області повідомлення від 10.03.2020 №30 на виконання пункту 8 згаданого припису, строк виконання якого визначено до 25.03.2020. Крім цього, листами ТзОВ «Моріон +» від 12.06.2020 №43 та від 01.07.2020 №47 повідомлено про виконання інших вимог припису від 10.03.2020 №124-08/02/05, строк виконання яких спливав 01.05.2020 (п. 4 припису) та 01.06.2020 (п. 5 припису). З огляду на викладене, станом на 26.03.2020 Державна екологічна інспекція України не мала підстав для скерування Державній службі геології та надр України подання щодо зупинення спеціального дозволу на користування надрами, так як відсутні факти порушення позивачем строків виконання виданого йому припису, що свідчить про протиправність таких дій, як і наступне зупинення дії спеціального дозволу. Отже, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним і скасування наказу Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 №200, оскільки такий прийнято без належного обґрунтування застосування підстави для зупинення дії спеціального дозволу підпункту 3 пункту 21 Порядку №615. Також обгрунтованими є доводи позивача, що спірним наказом від 03.06.2020 №200 відповідачем було безпідставно змінено строки усунення виявлених порушень, визначених в приписі від 10.03.2020 №124-08/02/05. Крім цього, судом першої інстанції правильно враховано при вирішенні справи постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі №380/5295/20 за позовом ТзОВ «Моріон +» до Державної екологічної інспекції у Львівській області, якою визнано протиправними та скасовано пункти 1, 3, 6, 7 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 10.03.2020 №124-08/02/05. Вищенаведене свідчить про обґрунтованість висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову ТзОВ «Моріон +» про визнання протиправним направлення Державною екологічною інспекцією України листом від 26.03.2020 №2320/2.10/6-20 подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181, наданого ТзОВ «Моріон +», а також про визнання протиправним і скасовання наказу Державної служби геології та надр України від 03.06.2020 №200 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 05.07.2010 №5181. Апеляційний суд вважає, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду - без змін. З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється. Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги Державної екологічної інспекції у Львівській області та Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі № 380/5913/20 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Р. П. Сеник Повне судове рішення складено 22.02.2022