Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/9175/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/9175/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року у справі №160/9175/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу від 17.03.2021 року №3,- ВСТАНОВИВ: 08 червня 2021 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ начальника Дніпровського РС ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області Бедрань С. від 17.03.2021 року №3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі № 160/9175/21 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу від 17.03.2021 року №3 - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, Товариством з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі № 160/9175/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідач не є юридичною особою, а отже керівник даної установи не вповноважений приймати накази про проведення перевірки суб`єкта господарювання. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом Дніпровського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 17.03.2021 року №3, на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та з метою виконання річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби з надзвичайних ситуацій на 2021 рік, призначено проведення планової перевірки з 01.04.2021 по 14.04.2021 ТОВ «КОДАЦЬКЕ-АГРО» головним інспектором Дніпровського РС Рашевським С.П., провідним інспектором Дніпровського РС Лисогоря Д.О., провідним інспектором Дніпровського РС Цой Л.О., що також вбачається з витягу з Переліку до наказу Дніпровського РС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 17.03.2021 №3. За результатами проведеної перевірки, призначеної на підставі наказу Дніпровського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 17.03.2021 року №3, Дніпровським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області складено акт від 14.04.2021 №23 за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Не погодившись з прийнятим наказом, позивач звернувся до суду. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України № 877-V від 05.04.2007 року "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"(надалі Закон № 877-V ). Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; Статтею 66 Кодексу цивільного захисту України встановлено способи здійснення державного нагляду (контролю). Так, закріплено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 7 Закону № 877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Так, відповідно до ч.1, ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Згідно з п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661), (надалі Положення), Головне управління є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Згідно п.п. 27, 35 пункту 4 Положення, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання. Наказом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 01.09.2020 №305 затверджено Положення про Дніпровський районний сектор Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (надалі - Положення про Дніпровський РС), відповідно до якого Дніпровський районний сектор є структурним підрозділом Головного управління в Дніпропетровській області і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту заходів у сфері цивільного захисту. Відповідно до п. 3.1. Положення про Дніпровський РС, такий структурний підрозділ здійснює державний нагляд за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форми власності, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства. Згідно п. 6.2 Положення про Дніпровський РС, сектор у межах повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що стосуються функцій державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб на території відповідної адміністративної одиниці. Відповідно до п. 7.3.5 Положення про Дніпровський РС, начальник сектору підписує накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що стосуються функцій державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб. Таким чином, керівник Дніпровського районного сектору наділений повноваженнями щодо прийняття наказу від 17.03.2021 року №3. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють обґрунтування заявлених позовних вимог, що повно розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли. В межах доводів апеляційної скарги підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, оскільки встановлені у цій справі обставини не дають підстав стверджувати про допущення відповідачем протиправних дій по відношенню до позивача. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КОДАЦЬКЕ-АГРО" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі № 160/9175/21 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі № 160/9175/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст. ст. 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко