Постанова 4852 № 160/778/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/778/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження скаргу апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Верхньодніпровське сільськогосподарське підприємство Агрофірма Промінь на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 (суддя Єфанова О.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Верхньодніпровське сільськогосподарське підприємство Агрофірма Промінь до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та скасування акту,- в с т а н о в и В: У січні 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Верхньодніпровське сільськогосподарське підприємство Агрофірма Промінь" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просив визнати протиправними дії ГУ ДСНС України у Дніпропетровські області з проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ ВСП АФ «Промінь» з порушенням ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; зобов`язати ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області утриматись від застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі вагової за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, Верхньодніпровська ТГ, село Бородаївські Хутори, вулиця Центральна, будинок 1А, з посиланням на акт Кам`янського районного управління ГУ ДСНС у Дніпропетровській області №181 від 12.07.2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 в задооленні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач при призначенні перевірки діяв без належних повноважень, та без дотримання процедури, передбаченої ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"». Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, 12 липня 2021 року Кам`янським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровські області проведено плановий захід державного нагляду(контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що складено Акт №181. Позивач зазначає, що наказ № 9, посвідчення та повідомлення підписані начальником Кам`янського управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровські, в той самий час, як органами державного контролю є ДСНС України та ГУ ДСНС у Дніпропетровській області. Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Відповідно до ст. 2 Закону №877-У заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами. Органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог ст.1, ст.3, ч.1, ч.4, ч.ч. 6-8, абз.2 ч.10, ч.13 та ч.14 ст. 4, ч.ч.1-4 ст.5, ч.3 ст.6, ч.ч.1-4 та ч.6 ст.7, ст.9, ст.10, ст.19, ст.20, ст.21, ч.3 ст.22 цього Закону. Тлумачення цієї норми вказує на те, що органи державного нагляду та контролю за додержанням законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в першу чергу повинні ураховувати особливості правового регулювання, визначені законами у відповідній сфері та міжнародними договорами, одночасно звертаючи увагу на правила перелічені в ч.6 ст. 2 Закону №877-V та, якщо певні правовідносини не врегульовані законами у відповідній сфері та міжнародними договорами звертатись до інших норм Закону №877-V. За вимогами ст.66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Закон, який би регулював питання проведення позапланових перевірок службами з надзвичайних ситуацій на цей час не прийнятий, тому спеціальним законодавчим актом, який регулює ці правовідносини є саме Закон №877-V, незважаючи на те, що він регулює правовідносини зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності для багатьох органів контролю. Згідно із ч. 1 ст.3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом. Згідно п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661) Головне управління - є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб. Згідно підпунктів 27, 35 пункту 4 Положення ГУ, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання: складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно- монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту. Відповідно до Положення про Кам`янське районне управління Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (далі - Положення та Кам`янське РУ), затверджено Наказом Головного управління від 24.05.2021 №209, Кам`янське РУ_і є структурним підрозділом Головного управління і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту заходів у сфері цивільного захисту. Відповідно до п. 3.1 розділу III Положення Кам`янське РУ здійснює державний нагляд за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями і особами без громадянства. Відповідно до п. 6.2 розділу VI Положення управління у межах повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що стосуються функцій державного нагляду (контролю) у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб на території відповідної адміністративної одиниці. Відповідно до п. 7.5.5 розділу VII Положення начальник управління підписує накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що стосуються функцій державного нагляду (контролю) у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Як встанеовлено судом та підтверджено матеіалами справи, відповідно до інформації, розміщеної на порталі httns://insncctions.uov.ua/ (Інспекційний портал) зазначено наступне - початок перевірки 01.07.2021 року. 25.06.2021 року приймається Наказ №9 про проведення планового заходу, відразу складається повідомлення та посвідчення на перевірку. Відповідно до Повідомлення та посвідчення планові заходи мають відбутись з 05.07.2021 року по 14.07.2021 року. Для виконання вимог про повідомлення суб`єкта господарювання за 10 днів до початку проведення заходів державного короля, які мають розпочатись 05.07.2021, таке повідомлення мало бути отримано ТОВ ВСП АФ «Промінь» не пізніш як 24.06.2021. Отже, відповідач витримав 10 денний термін обізнаності наглядового об`єкту про перевірку (25.06.2021 року) та приступив до її проведення 09.07.2021 року. Таким чином, матеріалами справи, дослідженні судом письмові докази, які містяться в матеріалах справи, послідовність дій відповідача та їх фіксування письмовими документами, повністю спростовують доводи позивача щодо протиправності дій відповідача під час намагання провести інспекційне відвідування Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову. За таких обставин, апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Верхньодніпровське сільськогосподарське підприємство Агрофірма Промінь -залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова