Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/18848/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 04 ñ³÷íÿ 2022 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/18848/21 ïðîâ. ¹ À/857/20244/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Íîñà Ñ. Ï., ñóää³â Ñóäîâî¿-Õîìþê Í. Ì., Êóõòåÿ Ð. Â.; çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ×îïêî Þ. Ò.; ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹380/18848/21 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êàðï`ÿê Î. Î., ì. Ëüâ³â) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ³ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 02 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó Ëüâ³âñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çàðåºñòðîâàíî ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 17.09.2021 ¹705àä òà ð³øåííÿ æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , âèêëàäåíå â ïðîòîêîë³ â³ä 17.09.2021 ¹22 â ÷àñòèí³ ùîäî çíÿòòÿ ïîçèâà÷à ç êâàðòèðíîãî îáë³êó; çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîíîâèòè ïîçèâà÷à â ñïèñêó êâàðòèðíîãî îáë³êó îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ç³ çáåðåæåííÿì ÷åðãîâîñò³ òà ÷àñó ïåðåáóâàííÿ íà îáë³êó ç ìîìåíòó ïåðâèííî¿ ðåºñòðàö³¿. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Ïîâåðíóòî ÎÑÎÁÀ_1 ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ñïëà÷åíèé çã³äíî êâèòàíö³¿ ïðî ñïëàòó ¹ 42724 â³ä 02.11.2021 ñóäîâèé çá³ð â ñóì³ 726 ãðí. 40 êîï. Ðîç`ÿñíåíî ÎÑÎÁÀ_1 , ùî äàíà ñïðàâà íàëåæèòü äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷åì ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é âèñëîâëåíî ïðîõàííÿ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó óõâàëó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò.19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ó ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Çã³äíî ñò.4 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³éñüêîâà ñëóæáà íàëåæèòü äî ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Íà äóìêó àïåëÿíòà, ïîçîâí³ âèìîãè â äàí³é ñïðàâ³ â³äíîñÿòüñÿ äî ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à òîìó äàíó ñïðàâó ñë³ä ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à, ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ï³äòðèìàâ òà ïðîñèâ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîâíîìó îáñÿç³ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïðåäñòàâíèê Ñàìá³ðñüêî¿ êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíî¿ ÷àñòèíè (ðàéîíó), ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàïåðå÷èâ òà ïðîñèâ óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. ²íø³ îñîáè, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëèñÿ, õî÷à íàëåæíèì ÷èíîì áóëè ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 313 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè çà ¿õíüî¿ â³äñóòíîñò³. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ïîçèâà÷à òà Ñàìá³ðñüêî¿ êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíî¿ ÷àñòèíè (ðàéîíó), ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî òå, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïóíêòîì 1 òà àáçàöîì äðóãèì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. Ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - öå îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã (ïóíêò 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 7 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çà ïðàâèëàìè âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, çàêð³ïëåíèìè ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. Ðàçîì ç òèì ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî îñîáèñòîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó, ÿê ïðàâèëî ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ñï³ð º ïðèâàòíîïðàâîâèì òàêîæ ó òîìó âèïàäêó, ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äòàê ïîìèëêîâèì º ïîøèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà âñ³ ñïîðè, ñòîðîíîþ ÿêèõ º ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ íåäîñòàòíüî çàñòîñîâóâàòè âèêëþ÷íî ôîðìàëüíèé êðèòåð³é - âèçíà÷åííÿ ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (ó÷àñòü ó íèõ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), òîä³ ÿê âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó º õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí, ç ÿêèõ âèíèê ñï³ð. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 15 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà çàõèñò ñâîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà ó ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî îñïîðþâàííÿ. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ç öèâ³ëüíèõ, çåìåëüíèõ, òðóäîâèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êð³ì ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³íøîãî ñóäî÷èíñòâà. Îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ç ïîíîâëåííÿì ÎÑÎÁÀ_1 íà êâàðòèðíîìó îáë³êó ãðîìàäÿí òà íàäàííÿì éîìó æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó, ùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïîçàÿê ó öüîìó âèïàäêó îñîáà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî öèâ³ëüíîãî ïðàâà, îòæå, òàêèé ñï³ð íå ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ïîâ`ÿçàíèé ç âèð³øåííÿì ïèòàííÿ ùîäî ïðàâà íà æèòëî. Íàâåäåíå â³äïîâ³äຠâèñíîâêó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ þðèñäèêö³¿ ñóä³â ùîäî ñïîð³â ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèñëîâëåíîìó, çîêðåìà, ó ñïðàâàõ ¹ 806/104/16 òà ¹ 815/2551/15 (ïîñòàíîâè â³ä 18 êâ³òíÿ òà 20 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 11-166àïï18, 11-640àïï18 â³äïîâ³äíî). Çâàæàþ÷è íà ñóá`ºêòíèé ñêëàä òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî öåé ñï³ð ìຠâèð³øóâàòèñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ º ïðàâèëüíèì, îñê³ëüêè öÿ ñïðàâà íå ìàëà ðîçãëÿäàòèñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 243, 250, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹380/18848/21 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñ. Ï. Íîñ ñóää³ Í. Ì. Ñóäîâà-Õîìþê Ð. Â. Êóõòåé Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 05.01.2022