Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/7201/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/7201/20 пров. № А/857/14634/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Курильця А.Р., суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов,- суддя в 1-й інстанції Дудар О.М., час ухвалення рішення 18.05.2021 року, 17:19 год., місце ухвалення рішення м.Рівне, дата складання повного тексту рішення 28.05.2021 року, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що законних підстав для винесення спірних постанов не було, оскільки перевірені відповідачем транспортні засоби на момент перевірки не мали фактичної маси понад 40т, а навантаження на строєну вісь не перевищувало допустиму норму у зв`язку із фактичною похибкою ваг в межах 1,1т. Уповноваженими особами Укртрансбезпеки не було враховано властивості вантажу, щебнево-піщаної суміші, яка є подільним вантажем, та може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. При цьому, наразі в Україні відсутня методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, яка б поширювалася на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі. Згідно зі свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювання техніки, діапазон ваг, які були застосовані для зважування транспортних засобів позивача, становить від 500кг до 15т. Тобто, застосовувати ці ваги для зважування автомобілів масою понад 15т не можна, а вага транспортних засобів позивача на момент зважування становила 39,35т та 39,55т. Відтак, відповідач, приймаючи спірні постанови, не надав правової оцінки діям посадових осіб під час проведення відповідної перевірки щодо забезпечення реалізації прав перевізника при здійсненні вантажних перевезень. Учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце апеляційного розгляду справи, і оскільки їхня явка у суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності на підставі наявних доказів про права і взаємовідносини сторін в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав. Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідностей фактичних вагових параметрів нормам та правилам, встановлених законодавством, контролюючими особами Укртрансбезпеки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.08.2020 №227477, у якому зафіксовано наступне порушення: під час перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів (навантаження на строєну вісь становить 23,1т при допустимих 22т) перевізник не забезпечив водія документом про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, чим порушено вимоги ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Зазначений акт підписано водієм без зауважень (а.с.85). За результатами розгляду справ про порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту, на підставі акта перевірки від 06.08.2020 №227476 заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу: від 22.09.2020 №215793 та від 22.09.2020 №215794,. Вищевказаний акт та постанови складені у відповідності до вимог чинного законодавства України, а тому підстав для їх скасування не вбачається. Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне. Позивач ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 29.03.2019 (номер запису: 26040000000008053), 29.03.2019 взятий на облік у контролюючому органі як платник податків та як платник єдиного внеску. Видами діяльності підприємця за КВЕД є: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний); 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами. 06 серпня 2020 року уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, на підставі направлення на рейдову перевірку від 31.07.2020 №009097 та щотижневого графіка перевірок (а.а.с.92-93) в пункті габаритно-вагового контролю, що знаходиться на 137км автомобільної дороги Н-25 "Городище-Рівне-Старокостянтинів", проведено рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, щодо дотримання вимог транспортного законодавства. Зокрема, 06.08.2020 о 18год. 30хв. здійснено перевірку (проведено габаритно-ваговий контроль) транспортного засобу марки "VOLVO", державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом марки "WIELTON", державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , який належить ОСОБА_2 .. Вказаним транспортним засобом керував водій ОСОБА_3 . Перевізником вантажу згідно з товарно-транспортною накладною від 06.08.2020 №КЛ-129382 був ФОП ОСОБА_1 (а.с.76). Водій ОСОБА_3 надав уповноваженим особам Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області для перевірки наступні документи: посвідчення водія серії НОМЕР_3 ; свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 та серії НОМЕР_5 , товарно-транспортну накладну від 06.08.2020 №КЛ-129382 (а.а.с.76-77). За результатами габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.08.2020 №034832, згідно з яким навантаження на строєну вісь з одиночними шинами складає 23т при нормативно допустимому 22т (а.с.73). Зазначені обставини щодо перевищення нормативно допустимого навантаження відображені також у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.08.2020 №034960 (а.с.74), яка складена на підставі талону зважування від 06.08.2020 (транзакція №29401) (а.с.71). На підставі документів габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Укртрансбезпеки складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 06.08.2020 №832, яким нараховано плату за проїзд в сумі 22,00євро (а.с.75). За наслідками перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.08.2020 №227476, у якому зафіксовано наступне порушення: під час перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів (навантаження на строєну вісь становить 23т при допустимих 22т) перевізник не забезпечив водія документом про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, чим порушено вимоги ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Зазначений акт підписано водієм без зауважень (а.с.72). Крім того, 06.08.2020 о 19год. 05хв. уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області здійснено перевірку (проведено габаритно-ваговий контроль) транспортного засобу марки "VOLVO", державний реєстраційний номер НОМЕР_6 з напівпричепом марки "BODEX", державний реєстраційний номер НОМЕР_7 , який належить ОСОБА_1 .. Вказаним транспортним засобом керував водій ОСОБА_4 . Перевізником вантажу згідно з товарно-транспортною накладною від 06.08.2020 №КЛ-129381 був ФОП ОСОБА_1 (а.с.91). Водій ОСОБА_4 надав уповноваженим особам Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області для перевірки наступні документи: посвідчення водія серії НОМЕР_8 ; свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_9 та серії НОМЕР_10 , товарно-транспортну накладну від 06.08.2020 №КЛ-129381 (а.а.с.90-91). За результатами габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 06.08.2020 №034831, згідно з яким навантаження на строєну вісь з одиночними шинами складає 23,1т при нормативно допустимому 22т (а.с.873). Зазначені обставини щодо перевищення нормативно допустимого навантаження відображені також у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.08.2020 №034959 (а.с.88), яка складена на підставі талону зважування від 06.08.2020 (транзакція №29400) (а.с.86). На підставі документів габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Укртрансбезпеки складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 06.08.2020 №831, яким нараховано плату за проїзд в сумі 44,00євро (а.с.89). За наслідками перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.08.2020 №227477, у якому зафіксовано наступне порушення: під час перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів (навантаження на строєну вісь становить 23,1т при допустимих 22т) перевізник не забезпечив водія документом про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, чим порушено вимоги ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Зазначений акт підписано водієм без зауважень (а.с.85). Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області Мельнику О.В. було надіслано повідомлення від 07.09.2020 №67522/34/24-20 про розгляд справи щодо порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту 15.09.2020 о 10год. 30хв. (а.с.84). Розгляд справ про порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту було відкладено за заявою ОСОБА_1 від 15.09.2020 (а.с.78). Позивачем відповідачу було надано додаткові пояснення та документи (а.а.с.79-82). За результатами розгляду справ про порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту, на підставі акта перевірки від 06.08.2020 №227476 заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесено постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу: - від 22.09.2020 №215793, якою до СПД ОСОБА_1 за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст.48 цього Закону), застосовано штраф у сумі 1700,00грн (а.с.7); - від 22.09.2020 №215794, якою до СПД ОСОБА_1 за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз.14 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу), застосовано штраф у сумі 8500,00грн (а.с.8). Частиною другою статті 29 Закону України від 30.06.1993 №3353-XII "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільні дороги" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування. Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879). Відповідно до пункту 3 Порядку №879 Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. За визначенням, наведеним у підпункті 4 пункту 2 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Як встановлено з матеріалів справи, за результатами проведеної перевірки зафіксовано порушення вимог пункту 22.5 ПДР, а саме: навантаження на одиночну вісь було понад встановлену норму. Водночас перевіркою зафіксовано, що документи, передбачені ст.48 Закону № 2344-ІІІ, а саме: дозвіл, у водія автомобіля під час проведення рейдової перевірки відсутні. В силу приписів абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344, відсутність в автомобільного перевізника вищевказаного документа, за умови перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10% до 20%, є достатньою правовою підставою для застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Судовим розглядом встановлено, що під час проведення рейдової перевірки вказаний вище транспортний засіб пройшов зважування на ваговому комплексі, за результатами якого встановлено перевищення габаритних вагових параметрів ТЗ, У той же час, дослідивши наявні у матеріалах докази та оцінивши фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про не підтвердженість порушення позивачем правил здійснення перевезення вантажів. Так, відповідно до частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи. Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно із частиною четвертою статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків. У свою чергу, згідно із пунктом 16 "Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони", затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, перевезення великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства. Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року за №30). Колегія суддів звертає увагу, що матеріалами справи підтверджено, що перевозився подільний вантаж, відтак перевізник не мав можливості отримати дозвіл на рух транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оскільки на перевезення таких вантажів дозвіл не видається. Верховний Суд у постанові від 29.01.2020 року у справі №814/1460/16 дійшов аналогічного висновку, та вказав, що чинним законодавством взагалі забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами (пункт 22.5 Правил дорожнього руху), тому дозвіл на рух такого вантажу не видається, а може лише бути застосована відповідальність у виді плати за проїзд, якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів. Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог. Вирішуючи питання стягнення судових витрат, колегія суддів приходить до висновку, що слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в користь ОСОБА_1 840,80 гривень судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого за подання позову та 2522,40 гривню судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого за подання апеляційної скарги, а всього 3363,20 гривень. Керуючись ст.ст. 308,311,315,317,320,321,322,325,328,329 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити . Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі № 460/7201/20 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправними та скасувати постанови заступника начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 22.09.2020 року №215794 та від 22.09.2020 року №215793. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (ЄДРПОУ 39816845, 01135, м.Київ, пр.Перемоги,14) в користь ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_11 , АДРЕСА_1 ) 3363,20 гривень судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого за подання позову та апеляційної скарги. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя А. Р. Курилець судді О. І. Мікула В. В. Ніколін Повне судове рішення складено 15 грудня 2021 року.