Постанова 4855 № 620/4384/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/4384/21 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 грудня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «Чернігівобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, ВСТАНОВИВ Акціонерне товариство «Чернігівобленерго» (надалі за текстом - «АТ «Чернігівобленерго») звернулось до суду з позовом у якому просило визнати протиправною та скасувати постанову № 536 від 31.03.2021 р. «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за невиконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання». На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2722 від 23.12.2020 р., за невиконання якої до нього застосовано штраф, у судовому порядку визнано протиправною та скасовано. Також, позивач звертав увагу на те, що названим рішення встановлено, що його дії відносно гр. ОСОБА_1 повністю узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Насамкінець, АТ «Чернігівобленерго» стверджувало, що постанова № 536 від 31.03.2021 р. не містить способу її виконання. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову. Так, скаржник зазначає, що на момент прийняття ним постанови № 536 від 31.03.2021 р. та звернення позивача до суду з позовом рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/368/21 не набрало законної сили. Апелянт звертає увагу на те, що судом не досліджено наявність порушень в діях АТ «Чернігівобленерго» у взаємовідносинах зі споживачем ОСОБА_1 . У відзиві на апеляційну скаргу позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості судового рішення, зазначає, що ОСОБА_1 не звертався до нього із заявою встановленого зразка про збільшення величини дозволеної потужності. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що у період з грудня 2019 р. по жовтень 2020 р. ОСОБА_1 звертався до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із заявами у яких зазначав, що АТ «Чернігівобленерго» не виконано її рекомендації про внесення змін до говору про надання послуг електричної енергії в частині величини дозволеної для використання потужності враховуючи характеристики зовнішніх електричних мереж об`єкта споживача, у зв`язку з чим просив вжити заходи до позивача. Названі звернення стали підставою для проведення у період з 23.11.2020 р. по 27.11.2020 р. позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. За результатами перевірки складено акт № 580 від 27.11.2020 р., у якому зазначено про порушення АТ «Чернігівобленерго» вимог пункту 2.4.2 глави 2.4 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, у зв`язку з обмеженням величини дозволеної до використання потужності споживача ОСОБА_1 у договорі про надання послуг з розподілу електричної енергії на рівні 1,3 кВт. 23 грудня 2020 р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову № 2722 «Про застереження АТ «Чернігівобленерго» щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання», пунктом 2 якої позивача зобов`язано у строк до 01.02.2021 р. привести свої дії стосовно гр. ОСОБА_1 у відповідність до вимог пункту 2.4.2 глави 2.4 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, шляхом визначення в паспорті точки розподілу та договорі споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії величини дозволеної до використання потужності, з урахуванням технічних характеристик зовнішніх електричних мереж об`єкта споживача, про що до 15.02.2021 р. проінформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Чернігівській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів. У період з 11.03.2021 р. по 15.03.2021 р. посадовцями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено позапланову виїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, результати якої оформлено актом № 150 від 15.03.2021 р. Згідно цьому акту позивачем порушено вимоги підпункту 5 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством, а саме не було виконано вимоги пункту 2 постановляючої частини Постанови № 2722 в частині приведення своїх дій стосовно гр. ОСОБА_1 у відповідність до вимог пункту 2.4.2 глави 2.4 розділу ІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, шляхом визначення в паспорті точки розподілу та договорі споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії величини дозволеної до використання потужності, з урахуванням технічних характеристик зовнішніх електричних мереж об`єкта споживача у строк до 01.02.2021 р. Такий висновок обгрунтовано тим, що на запит комісії з перевірки № 57/494-21 від 11.03.2021 р. щодо копій паспорту точки розподілу та договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії укладеного із гр. ОСОБА_1 . Ліцензіатом листом № 107.01/1684/01-14 поінформовано комісію про те, що станом на момент перевірки такі документи відсутні. Також, відповідно до наданої позивачем інформації у листі № 107.01/1684/01-14 від 11.03.2021 р., АТ «Чернігівобленерго» листом № 54/54/2292/01-13 від 26.11.2020 р. було направлено на адресу гр. ОСОБА_1 по два примірника заяви-приєднання до типового договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та паспорту точки розподілу електричної енергії. Згідно наданих Ліцензіатом комісії з перевірки документів, у направлених споживачу примірниках паспорту точки розподілу електричної енергії було зазначено дозволену потужність нарівні 1,3 кВт. Комісія з проведення перевірки зазначає, що дана величина дозволеної потужності збігається з тою, яку гр. ОСОБА_1 оскаржував у своїх заявах до НКРЕКП, і яку АТ «Чернігівобленерго» зобов`язано було змінити відповідно до Постанови № 2722. За інформацією Ліцензіата, викладеною у листі № 107.01/1684/01-14 від 11.03.2021 р., підписаних примірників даних документів від споживача не було отримано. Комісія з проведення перевірки проаналізувавши отримані матеріали дійшла висновку, що АТ «Чернігівобленерго» не було оформлено паспорт точки розподілу електричної енергії із гр. ОСОБА_1 . Із наведеного відповідач дійшов висновку про те, що АТ «Чернігівобленерго» не було змінено величину дозволеної до використання потужності електроустановками гр. ОСОБА_1 після прийняття НКРЕКП Постанови № 2722. На підставі висновків, викладених в акті перевірки, відповідачем прийнято постанову № 536 від 31.03.2021 р. «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за невиконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання». Пунктом 1 цієї постанови, відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» на AT «Чернігівобленерго» накладено штраф у розмірі 170 000 грн. за невиконання рішення НКРЕКП, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 23 грудня 2020 року № 2722 «Про застереження AT «Чернігівобленерго» щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання» щодо AT «Чернігівобленерго» у строк до 01 лютого 2021 року привести свої дії стосовно гр. ОСОБА_1 у відповідність до вимог пункту 2.4.2 глави 2.4 розділу II Правил роздрібного ринку електричної енергії шляхом визначення в паспорті точки розподілу та договорі споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії величини дозволеної до використання потужності з урахуванням технічних характеристик зовнішніх електричних мереж об`єкта споживача, про що до 15 лютого 2021 року поінформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Чернігівській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів. Згідно пункту 2 постанови № 536 від 31.03.2021 р. AT «Чернігівобленерго» зобов`язано, відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та. комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, у строк до 05 травня 2021 року привести свої дії стосовно гр. ОСОБА_1 у відповідність до вимог пункту 2.4.2 глави 2.4 розділу II Правил роздрібного ринку електричної енергії шляхом визначення в паспорті точки розподілу та договорі споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії величини дозволеної до використання потужності з урахуванням технічних характеристик зовнішніх електричних мереж об`єкта споживача, про що до 20 травня 2021 року поінформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Чернігівській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів. Спеціальним законом, який визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення є Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 р. № 1540-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1540-VIII»). Згідно пунктів 11, 12 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства. Частиною 1 статті 19 Закону № 1540-VIII установлено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Відповідно до частини 5 статті 19 Закону № 1540-VIII за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Частиною 1 статті 22 Закону № 1540-VIII, у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.. Частиною 4 статті 22 Закону № 1540-VIII, у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання». Згідно пункту 16 частини 2 статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VIII невиконання постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку електричної енергії, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів є правопорушенням на ринку електричної енергії. За змістом підпункту «а» пункту 5 частини 4 статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора, прийнятих у межах його повноважень Регулятор приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у розмірі від 1 тисячі до 10 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії затверджено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1470 від 27 грудня 2017 р. (надалі за текстом - «Ліцензійні умови»). Підпунктом 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов установлено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством. Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2021 р., визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг № 2722 від 23.12.2020 р. «Про застереження АТ «Чернігівобленерго» щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання». Таким чином, судовим рішенням, що набрало законної сили встановлено протиправність постанови позивача, за невиконання якої на АТ «Чернігівобленерго» накладено штраф. За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову. Помилковим є посилання скаржника на те, що окружний адміністративний суд не дослідив обставини справи та не надав належної оцінки протиправності дій позивача у взаємовідносинах із споживачем ОСОБА_1 . Підставою для прийняття постанови № 536 від 31.03.2021 р. «Про накладення штрафу на AT «Чернігівобленерго» за невиконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання» стали висновки акту позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії № 150 від 15.03.2021 р. При цьому, жодних порушень AT «Чернігівобленерго» Правил роздрібного ринку електричної енергії цим актом не зафіксовано. Як зазначалось вище постанова № 536 від 31.03.2021 р. обгрунтована виключно невиконанням позивачем рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Відповідно ж до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанову складено в повному обсязі 13 грудня 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя О.М.Оксененко суддя В.П.Мельничук