Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/14830/21

ÒÐÅÒ²É ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è 09 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Äí³ïðîñïðàâà ¹ 160/14830/21 Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Îëåô³ðåíêî Í.À. (äîïîâ³äà÷), ñóää³â: Á³ëàê Ñ.Â., Øàëüºâî¿ Â.À., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â çàë³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ì. Äí³ïð³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2021 (ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Þðêîâ Å.Î.) â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹160/14830/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â îñîá³ ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 , Êîìàíäóâà÷à â³éñüê Îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " (êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) ãåíåðàë-ìàéîð ÎÑÎÁÀ_3 ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 27 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóñÿ äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â îñîá³ ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_2 , Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " (êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ) ãåíåðàë-ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_3 ç âèìîãàìè ñòÿãíóòè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ñóìó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ïîçèâà÷à çà âèìóøåíèé ïðîãóë çà ì³ñöåì ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 31.12.2016ð. ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó. Óõâàëîþ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2021 âêàçàíó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç íåäîòðèìàííÿì âèìîã ï. 3 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ²ç ö³ºþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷ òà îñêàðæèâ ¿¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ââàæàº, ùî òàêà ïðèéíÿòà ç ïîðóøåííÿì íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîñë³äèâøè äîêàçè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Íàäàþ÷è îö³íêó âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äîâîäàì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 4 ñò. 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíî àáî ï³äïèñàíî îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå âêàçàíî. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 43 ÊÀÑ Óêðà¿íè çäàòí³ñòü îñîáèñòî çä³éñíþâàòè ñâî¿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè, ó òîìó ÷èñë³ äîðó÷àòè âåäåííÿ ñïðàâè ïðåäñòàâíèêîâ³ (àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåñóàëüíà 䳺çäàòí³ñòü), íàëåæèòü ô³çè÷íèì îñîáàì, ÿê³ äîñÿãëè ïîâíîë³òòÿ ³ íå âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè, à òàêîæ ô³çè÷íèì îñîáàì äî äîñÿãíåííÿ öüîãî â³êó ó ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ó ÿêèõ âîíè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ìîæóòü ñàìîñò³éíî áðàòè ó÷àñòü. Ñòàòòåþ 160 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî âèìîãè, ùî ïðåä`ÿâëÿþòüñÿ äî çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè. Äîêóìåíòè, ùî äîäàþòüñÿ äî ïîçîâíî¿ çàÿâè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïåðåë³ê òàêèõ äîêóìåíò³â º âè÷åðïíèì ³ ïîëîæåííÿ âêàçàíî¿ ñòàòò³ íå ïîêëàäàþòü íà ïîçèâà÷³â (ô³çè÷íèõ îñ³á) îáîâ`ÿçêó äîäàâàòè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè äîêóìåíòè íà ï³äòâåðäæåííÿ ¿õ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³ (êîﳿ ïàñïîðòó ÷è ³íøîãî äîêóìåíòó, ùî ïîñâ³ä÷óº îñîáó ïîçèâà÷à). Êð³ì òîãî çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 202 ÊÀÑ Óêðà¿íè ãîëîâóþ÷èé ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ âñòàíîâëþº îñîáè òèõ, õòî ïðèáóâ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ, à òàêîæ ïåðåâ³ðÿº ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á, ¿õí³õ ïðåäñòàâíèê³â. Àíàë³ç íàâåäåíî¿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà äຠìîæëèâ³ñòü ä³éòè âèñíîâêó, ùî âñòàíîâëåííÿ îñîáè ó÷àñíèê³â ñïðàâè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â (çîêðåìà, ïàñïîðòó ãðîìàäÿíèíà), çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì áåçïîñåðåäíüî ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, à íå íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âðàõîâóþ÷è ñóêóïí³ñòü âèêëàäåíèõ îáñòàâèí òà íàâåäåí³ íîðìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî íåïðàâîì³ðíå ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ç ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ çàâ³ðåíî¿ íàëåæíèì ÷èíîì êîﳿ ïàñïîðòà. Êð³ì òîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóâ ïîçáàâëåíèé ïðàâà çàëèøèòè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áåç ðóõó. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» â³ä 02.06.2016 âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 1 òà 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä 23.02.2006 ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) çàçíà÷åíî, ùî «íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì» ìîæå ñóïåðå÷èòè âèìîç³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàêòè÷íîãî òà åôåêòèâíîãî ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Öå çàçâè÷àé â³äáóâàºòüñÿ ó âèïàäêó îñîáëèâî âóçüêîãî òëóìà÷åííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè, ùî ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñêàðã çàÿâíèêà ïî ñóò³, ³ç ñóïóòí³ì ðèçèêîì ïîðóøåííÿ éîãî ÷è ¿¿ ïðàâà íà åôåêòèâíèé ñóäîâèé çàõèñò (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Zubac v. Croatia», «Beles and Others v. the Czech Republic», 47273/99, ïï. 50-51 òà 69, òà «Walchli v. France», 35787/03, ï. 29). Ïðè öüîìó, ªÑÏË ïðîâ³â ë³í³þ ì³æ ôîðìàë³çìîì òà íàäì³ðíèì ôîðìàë³çìîì. Òàê, ôîðìàë³çì º ÿâèùåì ïîçèòèâíèì òà íåîáõ³äíèì, îñê³ëüêè çàáåçïå÷óº ÷³òêå äîòðèìàííÿ ñóäàìè ïðîöåñó. Íàòîì³ñòü íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì çàâàæຠïðàêòè÷íîìó òà åôåêòèâíîìó äîñòóïó äî ñóäó. Ôîðìàë³çì íå º íàäì³ðíèì, ÿêùî ñïðèÿº ïðàâîâ³é âèçíà÷åíîñò³ òà íàëåæíîìó çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. Ó òàêèé ñïîñ³á çä³éñíþºòüñÿ «ïðàâî íà ñóä», ÿêå â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªÑÏË âêëþ÷ຠíå ò³ëüêè ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâàäæåííÿ, àëå é ïðàâî îòðèìàòè «âèð³øåííÿ» ñïîðó ñóäîì (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Kutic v. Croatia", çàÿâà 48778/99, ïóíêò 25). гøåííÿìè ªÑÏË âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ìຠ«çàñòîñîâóâàòèñÿ íà ïðàêòèö³ ³ áóòè åôåêòèâíèì». Äëÿ òîãî ùîá ïðàâî íà äîñòóï áóëî åôåêòèâíèì, îñîáà «ïîâèííà ìàòè ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè ä³þ, ùî ïîðóøóº ¿¿ ïðàâà» (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Bellet v. France» òà «Nunes Dias v. Portugal»). Ñóâîðå òðàêòóâàííÿ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâèëà (íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì) ìîæå ïîçáàâèòè çàÿâíèê³â ïðàâà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó (ð³øåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Perez de Rada Cavanilles v. Spain»). Çàçíà÷åíèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠïðàâîâ³é ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³é â ïîñòàíîâ³ â³ä 30.06.2021 ïî ñïðàâ³ ¹ 296/6831/16-à. Òàêèì ÷èíîì, âêàçàí³ îáñòàâèíè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü íàäàòè ïîçèâà÷ó ìîæëèâ³ñòü çàõèñòèòè ñâîº ïðàâî â ñóä³. ²íøèé ï³äõ³ä ðîçö³íþºòüñÿ ÿê îáìåæåííÿ îñîáè â äîñòóï³ äî ñóäó, ÿêå çàõèùàºòüñÿ ñòàòòåþ 6 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Âèêëàäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó îñêàðæóâàíà óõâàëà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 312 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó âèïàäêàõ ñêàñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàë ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ñïðàâà (çàÿâà) ïåðåäàºòüñÿ íà ðîçãëÿä ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ï. 5 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³ ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ï. 1, 4 ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè òà ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåîá´ðóíòîâàíîãî ïðèéíÿòòÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ñêàñóâàííþ, à ñïðàâà - íàïðàâëåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 308, 312, 320, 321 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.09.2021 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹160/14830/21 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó ¹ 160/14830/21 íàïðàâèòè äî Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 13 ãðóäíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé - ñóääÿ Í.À. Îëåô³ðåíêî ñóääÿ Ñ.Â. Á³ëàê ñóääÿ Â.À. Øàëüºâà