Ухвала КАС ВС № 240/21603/20

ÓÕÂÀËÀ 06 ãðóäíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/21603/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/42290/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â Áåâçåíêà Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/21603/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Íà ðîçãëÿä êîëå㳿 ñóää³â Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ ïåðåäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Ïåðøîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/2145/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_2 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Çà íàñë³äêàìè àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè âêàçàíó ñêàðãó ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä êîëå㳿 ñóää³â ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â Áåâçåíêà Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â., ïðî ùî ñêëàäåíî ïðîòîêîë â³ä 22 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó. Äî ïî÷àòêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì Áåðíàçþêîì ß.Î., ñóääÿìè Áåâçåíêî Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â. çàÿâëåíî ñàìîâ³äâîäè, ùî îá´ðóíòîâàí³ ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), à ñàìå - áåç óðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿. ßê âáà÷àºòüñÿ ç óõâàëåíèõ ó ñïðàâ³ ¹ 240/21603/20 ñóäîâèõ ð³øåíü, ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó âêàçàí³é ñïðàâ³ º, çîêðåìà, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 òà çîáîâ`ÿçàííÿ ¿¿ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà çä³éñíèòè äîïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 íàëåæíî¿ éîìó ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà 13 êàëåíäàðíèõ ðîê³â ñëóæáè ç âðàõóâàííÿì âñ³õ ñêëàäîâèõ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ Ç îãëÿäó íà ïðåäìåò ñïîðó òà âèùåçàçíà÷åí³ ïîçîâí³ âèìîãè, ùî ñòîñóþòüñÿ ïåðø çà âñå ïèòàííÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³, âêàçàíà ñïðàâà, çã³äíî ³ç Çàãàëüíèì êëàñèô³êàòîðîì ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÄÑÀ Óêðà¿íè â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 622 (äàë³ - Êëàñèô³êàòîð ¹ 662), ïîâèííà áóòè â³äíåñåíà äî ïóíêòó 106030000 ðîçä³ëó 106000000: "Ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ç â³äíîñèí ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà ùîäî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè". ³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ¹ 22 â³ä 19 ëèïíÿ 2019 ðîêó Ðîç`ÿñíåííÿ, ùîäî â³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ äî êàòåãîð³é ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî Çàãàëüíîãî êëàñèô³êàòîðà ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÄÑÀ â³ä 21 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 622, êàòåãîð³ÿ ñïðàâ ùîäî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âêëþ÷àº, çîêðåìà, ñïîðè ùîäî ïîíîâëåííÿ íà ñëóæá³, ñòÿãíåííÿ íà êîðèñòü îñîáè íåñïëà÷åíèõ êîøò³â, ÿê³ íàëåæàëî ¿é âèïëàòèòè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç³ ñëóæáè, âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ òîùî Òàê, çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ íå ìîæå áðàòè ó÷àñò³ â ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ³ ï³äëÿãຠâ³äâîäó (ñàìîâ³äâîäó) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 öüîãî Êîäåêñó. Ñòàòòåþ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîóñòð³é â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³ òà ñïåö³àë³çàö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 37 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ îáîâ`ÿçêîâî ñòâîðþºòüñÿ îêðåìà ïàëàòà äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åííÿ ñóää³, à â ðàç³ êîëåã³àëüíîãî ðîçãëÿäó, - ñóää³-äîïîâ³äà÷à äëÿ ðîçãëÿäó êîíêðåòíî¿ ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àë³çàö³¿. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 06 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ¹ 5 áóëî óòâîðåíî ñóäîâ³ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â ³ ñóäîâèõ ïàëàò, ¿õ ê³ëüê³ñíèé ñêëàä. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 1 (äàë³ - гøåííÿ ¹ 1) âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³þ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Êëàñèô³êàòîðà ¹ 622. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹ 4 (äàë³ - гøåííÿ ¹ 4) âèçíà÷åíî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â, ðåçåðâíèõ ñóää³â äëÿ ïîñò³éíèõ êîëåã³é ñóää³â ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. ³äïîâ³äíî äî гøåííÿ ¹ 4 ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Áåðíàçþê ß.Î., ñóää³ Áåâçåíêî Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â. âõîäÿòü äî ñêëàäó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. Çã³äíî ç гøåííÿì ¹ 1 ñïðàâè âêëþ÷åí³ äî ïóíêòó 106030000 ðîçä³ëó 106000000 Êëàñèô³êàòîðà ¹ 622, äî ÿêîãî â³äíîñèòüñÿ ñóäîâà ñïðàâà ¹ 240/21603/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â³äíåñåíî äî ñïåö³àë³çàö³¿ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Òàê, ö³ºþ ïàëàòîþ âæå áóëî çä³éñíåíî ðîçãëÿä ñïðàâ, ïîä³áíèõ äî ñïðàâè ¹ 240/21603/20, òàêî¿ æ êàòåãîð³¿, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 26 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹808/2314/17, â³ä 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 160/15983/20, â³ä 29 æîâòíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/5499/20. Ñòàëîþ º ïðàêòèêà çàÿâëåííÿ ñóääÿìè ñàìîâ³äâîä³â ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, çîêðåìà áåç óðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿, â óõâàëàõ â³ä 24 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 456/2787/17, â³ä 06 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/7929/18, â³ä 05 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/6065/20. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî ñàìîâ³äâ³ä, ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âèõîäèòü ç òîãî ùî "ñóä" ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òàêèé, ùî çàâæäè ìຠáóòè çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, îñê³ëüêè ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó â³í íå áóäå âîëîä³òè ëåã³òèìí³ñòþ, ùî º íåîáõ³äíîþ îçíàêîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ ("Lavents v. Latvia", ¹ 58442/00, ïóíêò 81); ôðàçà "çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ" îçíà÷ຠíå ëèøå çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ³ñíóâàííÿ ñóäó, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ñòü ñóäó ñïåöèô³÷íèì ïðàâèëàì, ùî ðåãëàìåíòóþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü ("Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè", ¹ 29458/04 òà ¹ 29465/04, ïóíêò 24). "Çàêîí" ó çíà÷åíí³ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) âêëþ÷ຠíå ëèøå çàêîíîäàâñòâî ùîäî çàñíóâàííÿ ³ êîìïåòåíö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, à òàêîæ áóäü-ÿêå ³íøå ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå â ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ ñïðè÷èíèëî á íåçàêîííó ó÷àñòü îäíîãî ÷è á³ëüøå ñóää³â ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ("DMD Group, a.s. v. Slovakia", ¹ 19334/03, ïóíêò 59). Ìåòîþ ðîçãëÿäó îäíàêîâî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ ó ìåæàõ ñóä³â îäí³º¿ ïàëàòè º, ñåðåä ³íøîãî, çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ) ó âèõîäèòü ç òîãî, ùî ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ (legal certainty) ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ äîâ³ðè äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà; ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü òàêîæ ñïðèÿº ðîçâèòêó òà åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñó; íåîáõ³äíî, ùîá ñóäè, îñîáëèâî âèù³ ñóäè, ñòâîðþâàëè ìåõàí³çìè äëÿ çàïîá³ãàííÿ êîíôë³êòàì òà çàáåçïå÷åííÿ óçãîäæåíîñò³ ¿õíüî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè (Äîïîâ³äü Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ¹ 512/2009 "Ïðî âåðõîâåíñòâî ïðàâà" (Venice Commission: the Rule of Law); ï. 44-50). Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ, ùî âèíèêàþòü ç â³äíîñèí ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà ùîäî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çàÿâè ñóää³â Áåðíàçþêà ß.Î., Áåâçåíêà Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 31, 36, 39, 40 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈ : 1. Çàäîâîëüíèòè çàÿâè ñóää³â Áåðíàçþêà ß.Î., Áåâçåíêà Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â. ïðî ñàìîâ³äâ³ä. 2. ³äâåñòè ñóää³â Áåðíàçþêà ß.Î., Áåâçåíêà Â.Ì. òà Êîâàëåíêî Í.Â. â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/21603/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 3. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ -äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóää³ Â.Ì. Áåâçåíêî Í.Â. Êîâàëåíêî